2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(7)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2011年公安部对“地沟油”进行打击后，各地都加强了对“地沟油”的监管。2011年年底，河南省郑州市发出了首张“郑州市城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证”，这张证的持证单位是郑州侨联生物能源有限公司。然而，该公司收油的“正规军”在收油时却遭到部分饭店抵制。 48岁的王凤国是开封通许县人，2012年春节过后，他和老乡来到郑州收集“地沟油”。与此前“地沟油”收集人员不同，王凤国不仅穿有郑州侨联生物能源有限公司配发的蓝色服装，而且还有工作证。他收集来的“地沟油”全部用于加工生物柴油。
2012年2月13日晚上，王凤国来到位于郑州市桐柏路与航海路交叉口附近的一家饭店，查看该饭店西北角的一口排油窨井。“我刚过去，就被人制止了。”王凤国说，制止他的人表示这些油已被承包，不准外人来收。双方由于言语不和，发生了争执。
据王凤国介绍，出现这种情况，主要是以前“地沟油”收集不规范，散兵游勇各自为战。为了争得收油权，收油人也是“八仙过海，各显神通”，有的找关系，有的给饭店“上贡”。他说：“你想，这肯定要增加成本，而加工生物柴油的成本又挺高，这样下去‘地沟油’的去向肯定会出问题。”
2．2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现，天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大，并以小包装的形式进入超市。
公安部12月12日向社会各界通报全国公安机关开展打击“地沟油”犯罪破案3个多月的战果。
各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。同时，公安部公布了10起制售“地沟油”犯罪典型案例。
全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平说，据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万～300万吨，而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。 据了解，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼l吨地沟油，成本仅300元左右。掏地沟油的人看似不起眼，实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。
医学研究成果显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一的黄曲霉素是一种强烈致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。
国务院办公厅于2010年7月发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》指出，要开展“地沟油”专项整治．严厉打击非法生产、销售“地沟油”行为；要加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；各地县市人民政府和食品企业要明确分工、落实责任，加强监督检查和宣传教育。
地沟油的问题并非中国所特有，美国、西欧、日本在几十年前都曾广泛出现。究其原因在于，从厨余垃圾中分离出地沟油进行加工出售，整个产业都是盈利的。趋利本没有错，但这些人的逐利行为为什么最终会危害公众的健康?从制度经济学角度讲，是游戏规则出了问题。
地沟油的循环利用，最广泛的做法是用地沟油做原料生产生物煤油或者生物柴油。据悉，欧洲已有数家航空线路，用地沟油加工出来的航空煤油作燃料。目前我国像北京、上海、天津等城市，都已建立回收地沟油、提炼生物柴油的加工厂，但这些炼油厂基本收不到地沟油。因为那些非法加工食物油的企业开的价比炼油厂高。在现有技术条件下，生物柴油成本高于非法的地沟油成本，如果让他们自由竞争，大多数地沟油一定会回流到餐桌。
中商流通生产力促进中心的专家认为，只要政府拿出一点补贴，以高于非法加工企业的价格收购地沟油，那些危害人们生命健康的地沟油生产者，就会立即勤奋地收集厨余用油，将之送到炼油厂提炼生物柴油，造福社会。
3．2011年6月13日至20日是首个全国食品安全宣传周。公安部副部长黄明说，今后将加大食品安全事件惩处力度，决不允许不法分子蒙混过关，对于食品安全的犯罪企业和个人，将在追究其刑事责任的同时，终身禁止其进入食品行业。
黄明透露，2011年全国公安机关深入开展“瘦肉精”专项整治等一系列的活动，立案侦办各类食品安全事件1100余起，抓获犯罪嫌疑人2000余人。此后要着力解决食品安全领域违法成本低的问题。公安部治安管理局副局长徐沪坦言，2011年以来，各级公安机关侦办食品非法添加案件涉案金额达到8亿元。食品安全案件屡屡发生，很大程度上是暴利驱使、违法成本过低。
在侦办食品安全案件过程中，存在着惩处力度不够的问题。徐沪介绍，目前在一些基层司法机关，还存在着明显的认识偏差。比如，2011年5月，一个基层法院判决一起销售非法添加“瘦肉精”饲料案件，他们销售的“瘦肉精”可以饲养上万头猪，但是4名主犯均被判了缓刑，理由是涉案人和所谓的受害人达成了和解。
“这样的判决，使得潜在食用含‘瘦肉精’的肉制品的消费者，无法得到法律上的真正保障。按这样的打击力度，违法成本就太低了。”徐沪表示，很多食品案件涉及多个省、自治区、直辖市，跨区域作案的性质明显，同一个生产源头销售的问题食品，往往涉及全国很多地区，要查明全案事实，执法成本很高。
近年来，地沟油、三聚氰胺、染色馒头、瘦肉精、塑化剂等食品安全问题屡屡曝光，老百姓谈“食”色变。我国的《食品安全法》于2009年6月1日颁布实施，尽管食品安全已经有法可依，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远。
据了解，按照《食品安全法》，保健食品监督管理条例由国务院制定，但保健食品监督管理条例由于种种原因至今未出台，现阶段对保健食品的监管缺少更为明确的法律依据。此外，《食品安全法》规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定，这项地方性法规在许多省份也未出台。
国务院食品安全委员会办公室主任张勇说，在《食品安全法》实施两周年之际，食品生产企业诚信守法意识仍然淡薄，消费者食品安全意识仍然薄弱，宣传教育将作为加强企业安全生产管理、提高消费者自我保护能力的重要手段，今后，每年6月都将举行食品安全周活动。首届全国食品安全宣传周的主题是“人人关心食品安全，家家享受健康生活”。
4．“内外有别”的标准，一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。 2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分——“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”，而麦当劳中国公司对此回应称，这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准。 上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示，中国对乳品和其他食品行业的检测标准，的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。
以原料奶为例，中国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但这一标准在国际上得不到承认；再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断牛是否健康的重要标准，而中国却没有相关规定。
数据显示，多年以来中国食品出口合格率均保持在99．8％以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90％左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。
专家指出，一方面，中国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。另一方面，在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进人中国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。
5．2011年5月5日，最高人民检察院下发通知，要求各级检察机关认真贯彻于5月1日起实施的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，进一步加大力度，严肃查办危害食品安全的渎职犯罪。
最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚援引《中华人民共和国食品安全法》第七十五条规定介绍说：“调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员的失职、渎职情况。”
李忠诚表示，这说明发生食品安全事故后，既有一个追究事故单位和个人的责任问题，也有一个追究对造成事故单位有监管职责的管理部门国家机关工作人员渎职责任的问题。
在最高人民法院、最高人民检察院联合下发的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(五)》中，将《刑法修正案(八)》增加的刑法第四百零八条之一的行为确定为食品监管渎职罪。
此举被认为是监督地方政府和各部门严格履行监管职责的一把利剑。但是，如何判断国家机关工作人员在食品安全事故中出现的失职、渎职情形，成为相关部门在适用食品监管渎职罪的实践中亟待解决的一个问题。
李忠诚认为，职责性与复杂性是食品安全监管渎职罪因果关系的两大特点。
“没有职责就没责任。”李忠诚说。食品安全事故造成的后果如果与国家机关工作人员的渎职行为有关联，则国家机关工作人员就要承担刑事责任，不论这个危害后果是谁直接造成的，国家机关工作人员都要承担监督、管理失职的责任。
谈到复杂性，李忠诚认为，这种复杂性主要源于食品安全监管环节多、涉及部门多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生产、销售企业的主管人员和直接责任人员造成的，不可能由国家机关工作人员直接造成，但国家机关工作人员不履行食品安全监管职责的行为与食品生产、销售企业主管人员或者直接责任人员违犯《食品安全法》的行为相结合，产生了共同作用力，才导致危害后果的发生。
6．2011年12月1日，广州市政府举行新闻发布会，广州市副市长曹鉴燎在会上表示，广州将正式出台9个食品安全管理配套文件，涵盖举报奖励、责任考核、餐厨垃圾管理等多个方面，全面强化食品安全管理。据悉，这9个文件已在广州市政府常务会议上获得原则上的通过，进一步修改完善后将正式印发施行，有效期5年。
在9份文件中，第一份就是《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》。据悉，以前广州市也有过奖励举报方案，但这个新文件从各个方面对原来方案进行了进一步完善，同时也参考了全国各地的一些基本奖励办法。
“以往的奖励办法往往是根据罚没收入给予定额的奖励，一旦没有罚没收入，举报人的贡献很难得到体现。为解决这个问题，广州率先设立了举报奖励专项资金账户。明年计划设立基本资金用于专门奖励，保证举报人的利益和积极性。”曹鉴燎透露。
据悉，新办法下面还设一个最低的奖励标准，比如有些案件尚处于萌芽状态之中，就被举报了，还有些流动作案事件难于罚没，考虑到这些因素，文件规定了最低奖励标准。举报奖励金的最低金额为500元，这在全国里面也是一个标准比较高的幅度。“如果你下来还有其他方面的贡献，还可以突破500元。”
文件同时规定，各执法部门应当公布举报电话、传真、电子邮件和地址，明确举报受理部门和有效联系方式，畅通举报途径，依法调查处理。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应在3 日内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，并告知举报人。
有了管理办法，关键还要落实。为此，《广州市食品安全责任目标考核办法》应运而生。其中最大的亮点就是对广州各区县级市政府、有关职能部门施加了“紧箍咒”，将食品安全责任目标考核纳入年度绩效考核评价指标之中，凡考核不合格的单位，按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。
曹鉴燎表示，为了进一步提高食品安全监管效率，把监管工作落到实处，广州制定了对区(县级市)政府履行食品安全属地管理责任制和市各相关职能部门履行食品安全监管职责进行考核的办法，不但对市这个层面，对区县、基层政府这个层面的统筹协调、属地管理，也建立起一个监督、约束、激励的机制。考核分5个程序：听取汇报、查看资料、抽查企业、暗查暗访、综合打分。考核的结果分4个等次：优秀、良好、合格、不合格。
7．食品安全关系到每一个公民的健康甚至生命，近年来，国内外食品卫生安全问题日益突出，已经成为一个全球性的热点问题。在保证食品安全方面，很多国家都加大监管力度，其中的许多做法值得我们借鉴。
超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。
日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年的经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的《食品卫生法》，日本进一步实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。
“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。
在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。
德国人向来以谨慎严谨著称，安全意识非常强，对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里琳琅满目的食品，包装都是中规中矩，没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说，为确保安全，每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上，看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。加拿大对食品安全的监管同样严格。在食品安全管理方面，加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家，除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验，对不符合法规要求的产品、设施、操作方法，采取相应的处罚措施，甚至追究法律责任。
美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市的过程中，加工厂和商店也要相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，“双管齐下”。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次，不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。
而美国的食品召回制度也深入人心。在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分为三级：第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。
为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理，如美国、法国、德国、日本等，都颁布了食品法或食品卫生法。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料7”，简要概括国外在保障食品安全方面采取的主要做法。(15分)
要求：准确、全面、有条理，不超过300字。
2．“给定资料5”中提到，新修订的刑法将食品安全渎职纳入犯罪行为的范畴。请结合“给定资料”，简要评析这一变动的现实意义。(15分)
要求：
① 观点明确，分析透彻；
②语言流畅，层次分明；
③不超过300字。
3．某市要针对“地沟油”问题开展专项整治活动，假设你是相关部门的工作人员，请结合“给定资料1～2”，拟定一份行动方案。(20分)
要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
4．食品安全的监管需要全社会共同努力，请就政府部门如何通过机制建设加强食品安全保障这一角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】从源头做起，严把食品的质量关，对食品的原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成全方位覆盖的立体监管网络；重视流通环节，为出售的食品建立档案，使食品的食物链原则和可追溯性原则得到很好的贯彻；对造成食品安全事故的企业或责任人进行严格的处罚，增加违法成本；通过食品召回制度为食品安全构筑最后屏障，设置食品召回官方信息发布的搜索引擎等，提高食品安全信息披露的及时性和完整性；完善食品安全法，相关法律涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节，并与时俱进地修订、完善相关法律和监管体系，通过严格执法来确保食品安全。
2．【答案提示】食品安全渎职犯罪作为新内容纳入《刑法》，具有重要意义。食品安全治理是一个系统工作，需要对各个环节进行严格监督，而在这个过程中，各食品监督、监管部门的尽职工作更是不可忽视。目前，我国的很多食品安全事故正是因为监管者不作为、失职、渎职才发生的。让消费者吃得放心，单靠处罚企业显然不够，必须把失职的监管部门工作人员一并纳入处罚范围，从而建立企业、政府之间积极互动的良性关系。
通过食品安全渎职入罪，可以向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节。食品安全渎职罪犹如剑悬头上，只有这样，才能从源头和过程两个方面保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。
3．【参考例文】
××市开展“地沟油”专项整治行动方案
为进一步规范食用油生产、使用行为，严防“地沟油”流入食品生产领域，确保食品质量安全，我市决定开展“地沟油”专项整治行动。行动方案如下：
一、整治目标
通过开展集中整治，规范食品生产企业的行为，严厉打击非法采购、使用“地沟油”生产食用油、食品的违法行为，切实保障广大人民群众的身体健康。
二、整治对象
1．全市范围内的食用油脂生产企业；
2．使用食用油脂生产加工食品的企业及小作坊；
3．肥皂、生物柴油等相关化工产品的生产企业。
三、工作进度和时间安排
1．动员部署阶段(2012年×月)
2．组织实施阶段(2012年×月～×月)
3．总结督查阶段(2012年×月)
四、工作要求
1．加强领导，落实监管责任，确保整治取得实效。
2．突出重点，落实企业责任，督促企业自查自纠。
3．加强协作，积极参与各种行动，提升整治效率。
4．健全制度，鼓励群众积极参与，加强舆论监督。
5．要及时总结整治经验，完善防范机制。
4．【参考例文】
加强机制建设，确保食品安全
“民以食为天，食以安为先”，这是千百年来老百姓用生命与健康代价换来的警世之语。可近些年来，我国先后出现的食品安全事件却让这一问题显得格外沉重。三聚氰胺事件使中国的奶制品行业遭受重大打击，此后“地沟油”流向百姓餐桌等问题的曝出，又举国震惊。这些食品安全事故，让百姓的生命与健康权利受到严重侵害，造成了一次次食品信任危机。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。保障老百姓饮食的健康、安全，是政府不可推卸的责任与使命。为此，各级政府纷纷出台措施，加强食品安全监管，完善管理机制。
目前，我国政府对食品安全的监管涉及农业、卫生、质监、工商等多个部门，俗称“九龙治水”，涵盖上游农田种植到下游生产加工、流通、消费等环节，部门之间难免存在推诿扯皮现象，效果不尽如人意。因此，要想加强食品安全问题的监管，就必须加大体制改革的步伐9建立一套长期管用的食品安全管理与监督机制。
第一，加强绩效考核。将食品安全列入政府部门缋效考核内容，研究制定并组织实施食品安全绩效考核，切实落实政府负总责、各监管部门各司其职的责任体系。
第二，加强行政效能监察。建立健全食品安全监管效能评估制度，优化食品安全监督管理，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严格队伍管理；严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为，坚决制止食品安全监管行政不作为和乱作为现象。
第三，加强应急处置管理。建立健全舆情监测机制、重大食品安全事故应急处置机制、执法联动机制、食品安全信息发布机制，完善食品安全事故应急处置预案，提高应急处置能力。
第四，加强监管队伍建设。进一步加强基层监管队伍的建设，改善技术装备，强化教育培训，增强监管人员的责任感、使命感，树立职业精神，提高执法能力，增强服务意识。
第五，加强诚信体系建设。建立食品生产经营企业的安全信用记录，建立“黑名单”制度，落实违法企业及其管理人员的行业退出机制。
食品安全不容忽视，食品安全无小事，它涉及政府、企业和消费者多个方面。“千里之行，始于足下”，只要各方共同关注，群策群力，相信我国的食品安全状况必将逐步改善。
标准表述
产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二要加强标准体系建设，完善国家标准，主要指标符合国际标准；三要加强进出口商品检验检疫，严格执行质量追溯和退市召回制度；四要定期发布产品质量和食品安全信息，有效保护人民群众的知情权和监督权；五要加强国际交流合作，积极做好信息沟通工作；六要加强质量法制建设和诚信体系建设，树立企业诚信、负责形象。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2011年公安部对“地沟油”进行打击后，各地都加强了对“地沟油”的监管。2011年年底，河南省郑州市发出了首张“郑州市城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证”，这张证的持证单位是郑州侨联生物能源有限公司。然而，该公司收油的“正规军”在收油时却遭到部分饭店抵制。 48岁的王凤国是开封通许县人，2012年春节过后，他和老乡来到郑州收集“地沟油”。与此前“地沟油”收集人员不同，王凤国不仅穿有郑州侨联生物能源有限公司配发的蓝色服装，而且还有工作证。他收集来的“地沟油”全部用于加工生物柴油。
2012年2月13日晚上，王凤国来到位于郑州市桐柏路与航海路交叉口附近的一家饭店，查看该饭店西北角的一口排油窨井。“我刚过去，就被人制止了。”王凤国说，制止他的人表示这些油已被承包，不准外人来收。双方由于言语不和，发生了争执。
据王凤国介绍，出现这种情况，主要是以前“地沟油”收集不规范，散兵游勇各自为战。为了争得收油权，收油人也是“八仙过海，各显神通”，有的找关系，有的给饭店“上贡”。他说：“你想，这肯定要增加成本，而加工生物柴油的成本又挺高，这样下去‘地沟油’的去向肯定会出问题。”
2．2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现，天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大，并以小包装的形式进入超市。
公安部12月12日向社会各界通报全国公安机关开展打击“地沟油”犯罪破案3个多月的战果。
各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。同时，公安部公布了10起制售“地沟油”犯罪典型案例。
全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平说，据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万～300万吨，而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。 据了解，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼l吨地沟油，成本仅300元左右。掏地沟油的人看似不起眼，实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。
医学研究成果显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一的黄曲霉素是一种强烈致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。
国务院办公厅于2010年7月发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》指出，要开展“地沟油”专项整治．严厉打击非法生产、销售“地沟油”行为；要加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；各地县市人民政府和食品企业要明确分工、落实责任，加强监督检查和宣传教育。
地沟油的问题并非中国所特有，美国、西欧、日本在几十年前都曾广泛出现。究其原因在于，从厨余垃圾中分离出地沟油进行加工出售，整个产业都是盈利的。趋利本没有错，但这些人的逐利行为为什么最终会危害公众的健康?从制度经济学角度讲，是游戏规则出了问题。
地沟油的循环利用，最广泛的做法是用地沟油做原料生产生物煤油或者生物柴油。据悉，欧洲已有数家航空线路，用地沟油加工出来的航空煤油作燃料。目前我国像北京、上海、天津等城市，都已建立回收地沟油、提炼生物柴油的加工厂，但这些炼油厂基本收不到地沟油。因为那些非法加工食物油的企业开的价比炼油厂高。在现有技术条件下，生物柴油成本高于非法的地沟油成本，如果让他们自由竞争，大多数地沟油一定会回流到餐桌。
中商流通生产力促进中心的专家认为，只要政府拿出一点补贴，以高于非法加工企业的价格收购地沟油，那些危害人们生命健康的地沟油生产者，就会立即勤奋地收集厨余用油，将之送到炼油厂提炼生物柴油，造福社会。
3．2011年6月13日至20日是首个全国食品安全宣传周。公安部副部长黄明说，今后将加大食品安全事件惩处力度，决不允许不法分子蒙混过关，对于食品安全的犯罪企业和个人，将在追究其刑事责任的同时，终身禁止其进入食品行业。
黄明透露，2011年全国公安机关深入开展“瘦肉精”专项整治等一系列的活动，立案侦办各类食品安全事件1100余起，抓获犯罪嫌疑人2000余人。此后要着力解决食品安全领域违法成本低的问题。公安部治安管理局副局长徐沪坦言，2011年以来，各级公安机关侦办食品非法添加案件涉案金额达到8亿元。食品安全案件屡屡发生，很大程度上是暴利驱使、违法成本过低。
在侦办食品安全案件过程中，存在着惩处力度不够的问题。徐沪介绍，目前在一些基层司法机关，还存在着明显的认识偏差。比如，2011年5月，一个基层法院判决一起销售非法添加“瘦肉精”饲料案件，他们销售的“瘦肉精”可以饲养上万头猪，但是4名主犯均被判了缓刑，理由是涉案人和所谓的受害人达成了和解。
“这样的判决，使得潜在食用含‘瘦肉精’的肉制品的消费者，无法得到法律上的真正保障。按这样的打击力度，违法成本就太低了。”徐沪表示，很多食品案件涉及多个省、自治区、直辖市，跨区域作案的性质明显，同一个生产源头销售的问题食品，往往涉及全国很多地区，要查明全案事实，执法成本很高。
近年来，地沟油、三聚氰胺、染色馒头、瘦肉精、塑化剂等食品安全问题屡屡曝光，老百姓谈“食”色变。我国的《食品安全法》于2009年6月1日颁布实施，尽管食品安全已经有法可依，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远。
据了解，按照《食品安全法》，保健食品监督管理条例由国务院制定，但保健食品监督管理条例由于种种原因至今未出台，现阶段对保健食品的监管缺少更为明确的法律依据。此外，《食品安全法》规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定，这项地方性法规在许多省份也未出台。
国务院食品安全委员会办公室主任张勇说，在《食品安全法》实施两周年之际，食品生产企业诚信守法意识仍然淡薄，消费者食品安全意识仍然薄弱，宣传教育将作为加强企业安全生产管理、提高消费者自我保护能力的重要手段，今后，每年6月都将举行食品安全周活动。首届全国食品安全宣传周的主题是“人人关心食品安全，家家享受健康生活”。
4．“内外有别”的标准，一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。 2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分——“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”，而麦当劳中国公司对此回应称，这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准。 上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示，中国对乳品和其他食品行业的检测标准，的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。
以原料奶为例，中国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但这一标准在国际上得不到承认；再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断牛是否健康的重要标准，而中国却没有相关规定。
数据显示，多年以来中国食品出口合格率均保持在99．8％以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90％左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。
专家指出，一方面，中国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。另一方面，在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进人中国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。
5．2011年5月5日，最高人民检察院下发通知，要求各级检察机关认真贯彻于5月1日起实施的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，进一步加大力度，严肃查办危害食品安全的渎职犯罪。
最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚援引《中华人民共和国食品安全法》第七十五条规定介绍说：“调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员的失职、渎职情况。”
李忠诚表示，这说明发生食品安全事故后，既有一个追究事故单位和个人的责任问题，也有一个追究对造成事故单位有监管职责的管理部门国家机关工作人员渎职责任的问题。
在最高人民法院、最高人民检察院联合下发的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(五)》中，将《刑法修正案(八)》增加的刑法第四百零八条之一的行为确定为食品监管渎职罪。
此举被认为是监督地方政府和各部门严格履行监管职责的一把利剑。但是，如何判断国家机关工作人员在食品安全事故中出现的失职、渎职情形，成为相关部门在适用食品监管渎职罪的实践中亟待解决的一个问题。
李忠诚认为，职责性与复杂性是食品安全监管渎职罪因果关系的两大特点。
“没有职责就没责任。”李忠诚说。食品安全事故造成的后果如果与国家机关工作人员的渎职行为有关联，则国家机关工作人员就要承担刑事责任，不论这个危害后果是谁直接造成的，国家机关工作人员都要承担监督、管理失职的责任。
谈到复杂性，李忠诚认为，这种复杂性主要源于食品安全监管环节多、涉及部门多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生产、销售企业的主管人员和直接责任人员造成的，不可能由国家机关工作人员直接造成，但国家机关工作人员不履行食品安全监管职责的行为与食品生产、销售企业主管人员或者直接责任人员违犯《食品安全法》的行为相结合，产生了共同作用力，才导致危害后果的发生。
6．2011年12月1日，广州市政府举行新闻发布会，广州市副市长曹鉴燎在会上表示，广州将正式出台9个食品安全管理配套文件，涵盖举报奖励、责任考核、餐厨垃圾管理等多个方面，全面强化食品安全管理。据悉，这9个文件已在广州市政府常务会议上获得原则上的通过，进一步修改完善后将正式印发施行，有效期5年。
在9份文件中，第一份就是《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》。据悉，以前广州市也有过奖励举报方案，但这个新文件从各个方面对原来方案进行了进一步完善，同时也参考了全国各地的一些基本奖励办法。
“以往的奖励办法往往是根据罚没收入给予定额的奖励，一旦没有罚没收入，举报人的贡献很难得到体现。为解决这个问题，广州率先设立了举报奖励专项资金账户。明年计划设立基本资金用于专门奖励，保证举报人的利益和积极性。”曹鉴燎透露。
据悉，新办法下面还设一个最低的奖励标准，比如有些案件尚处于萌芽状态之中，就被举报了，还有些流动作案事件难于罚没，考虑到这些因素，文件规定了最低奖励标准。举报奖励金的最低金额为500元，这在全国里面也是一个标准比较高的幅度。“如果你下来还有其他方面的贡献，还可以突破500元。”
文件同时规定，各执法部门应当公布举报电话、传真、电子邮件和地址，明确举报受理部门和有效联系方式，畅通举报途径，依法调查处理。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应在3 日内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，并告知举报人。
有了管理办法，关键还要落实。为此，《广州市食品安全责任目标考核办法》应运而生。其中最大的亮点就是对广州各区县级市政府、有关职能部门施加了“紧箍咒”，将食品安全责任目标考核纳入年度绩效考核评价指标之中，凡考核不合格的单位，按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。
曹鉴燎表示，为了进一步提高食品安全监管效率，把监管工作落到实处，广州制定了对区(县级市)政府履行食品安全属地管理责任制和市各相关职能部门履行食品安全监管职责进行考核的办法，不但对市这个层面，对区县、基层政府这个层面的统筹协调、属地管理，也建立起一个监督、约束、激励的机制。考核分5个程序：听取汇报、查看资料、抽查企业、暗查暗访、综合打分。考核的结果分4个等次：优秀、良好、合格、不合格。
7．食品安全关系到每一个公民的健康甚至生命，近年来，国内外食品卫生安全问题日益突出，已经成为一个全球性的热点问题。在保证食品安全方面，很多国家都加大监管力度，其中的许多做法值得我们借鉴。
超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。
日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年的经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的《食品卫生法》，日本进一步实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。
“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。
在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。
德国人向来以谨慎严谨著称，安全意识非常强，对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里琳琅满目的食品，包装都是中规中矩，没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说，为确保安全，每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上，看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。加拿大对食品安全的监管同样严格。在食品安全管理方面，加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家，除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验，对不符合法规要求的产品、设施、操作方法，采取相应的处罚措施，甚至追究法律责任。
美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市的过程中，加工厂和商店也要相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，“双管齐下”。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次，不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。
而美国的食品召回制度也深入人心。在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分为三级：第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。
为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理，如美国、法国、德国、日本等，都颁布了食品法或食品卫生法。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料7”，简要概括国外在保障食品安全方面采取的主要做法。(15分)
要求：准确、全面、有条理，不超过300字。
2．“给定资料5”中提到，新修订的刑法将食品安全渎职纳入犯罪行为的范畴。请结合“给定资料”，简要评析这一变动的现实意义。(15分)
要求：
① 观点明确，分析透彻；
②语言流畅，层次分明；
③不超过300字。
3．某市要针对“地沟油”问题开展专项整治活动，假设你是相关部门的工作人员，请结合“给定资料1～2”，拟定一份行动方案。(20分)
要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
4．食品安全的监管需要全社会共同努力，请就政府部门如何通过机制建设加强食品安全保障这一角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】从源头做起，严把食品的质量关，对食品的原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成全方位覆盖的立体监管网络；重视流通环节，为出售的食品建立档案，使食品的食物链原则和可追溯性原则得到很好的贯彻；对造成食品安全事故的企业或责任人进行严格的处罚，增加违法成本；通过食品召回制度为食品安全构筑最后屏障，设置食品召回官方信息发布的搜索引擎等，提高食品安全信息披露的及时性和完整性；完善食品安全法，相关法律涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节，并与时俱进地修订、完善相关法律和监管体系，通过严格执法来确保食品安全。
2．【答案提示】食品安全渎职犯罪作为新内容纳入《刑法》，具有重要意义。食品安全治理是一个系统工作，需要对各个环节进行严格监督，而在这个过程中，各食品监督、监管部门的尽职工作更是不可忽视。目前，我国的很多食品安全事故正是因为监管者不作为、失职、渎职才发生的。让消费者吃得放心，单靠处罚企业显然不够，必须把失职的监管部门工作人员一并纳入处罚范围，从而建立企业、政府之间积极互动的良性关系。
通过食品安全渎职入罪，可以向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节。食品安全渎职罪犹如剑悬头上，只有这样，才能从源头和过程两个方面保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。
3．【参考例文】
××市开展“地沟油”专项整治行动方案
为进一步规范食用油生产、使用行为，严防“地沟油”流入食品生产领域，确保食品质量安全，我市决定开展“地沟油”专项整治行动。行动方案如下：
一、整治目标
通过开展集中整治，规范食品生产企业的行为，严厉打击非法采购、使用“地沟油”生产食用油、食品的违法行为，切实保障广大人民群众的身体健康。
二、整治对象
1．全市范围内的食用油脂生产企业；
2．使用食用油脂生产加工食品的企业及小作坊；
3．肥皂、生物柴油等相关化工产品的生产企业。
三、工作进度和时间安排
1．动员部署阶段(2012年×月)
2．组织实施阶段(2012年×月～×月)
3．总结督查阶段(2012年×月)
四、工作要求
1．加强领导，落实监管责任，确保整治取得实效。
2．突出重点，落实企业责任，督促企业自查自纠。
3．加强协作，积极参与各种行动，提升整治效率。
4．健全制度，鼓励群众积极参与，加强舆论监督。
5．要及时总结整治经验，完善防范机制。
4．【参考例文】
加强机制建设，确保食品安全
“民以食为天，食以安为先”，这是千百年来老百姓用生命与健康代价换来的警世之语。可近些年来，我国先后出现的食品安全事件却让这一问题显得格外沉重。三聚氰胺事件使中国的奶制品行业遭受重大打击，此后“地沟油”流向百姓餐桌等问题的曝出，又举国震惊。这些食品安全事故，让百姓的生命与健康权利受到严重侵害，造成了一次次食品信任危机。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。保障老百姓饮食的健康、安全，是政府不可推卸的责任与使命。为此，各级政府纷纷出台措施，加强食品安全监管，完善管理机制。
目前，我国政府对食品安全的监管涉及农业、卫生、质监、工商等多个部门，俗称“九龙治水”，涵盖上游农田种植到下游生产加工、流通、消费等环节，部门之间难免存在推诿扯皮现象，效果不尽如人意。因此，要想加强食品安全问题的监管，就必须加大体制改革的步伐9建立一套长期管用的食品安全管理与监督机制。
第一，加强绩效考核。将食品安全列入政府部门缋效考核内容，研究制定并组织实施食品安全绩效考核，切实落实政府负总责、各监管部门各司其职的责任体系。
第二，加强行政效能监察。建立健全食品安全监管效能评估制度，优化食品安全监督管理，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严格队伍管理；严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为，坚决制止食品安全监管行政不作为和乱作为现象。
第三，加强应急处置管理。建立健全舆情监测机制、重大食品安全事故应急处置机制、执法联动机制、食品安全信息发布机制，完善食品安全事故应急处置预案，提高应急处置能力。
第四，加强监管队伍建设。进一步加强基层监管队伍的建设，改善技术装备，强化教育培训，增强监管人员的责任感、使命感，树立职业精神，提高执法能力，增强服务意识。
第五，加强诚信体系建设。建立食品生产经营企业的安全信用记录，建立“黑名单”制度，落实违法企业及其管理人员的行业退出机制。
食品安全不容忽视，食品安全无小事，它涉及政府、企业和消费者多个方面。“千里之行，始于足下”，只要各方共同关注，群策群力，相信我国的食品安全状况必将逐步改善。
标准表述
产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二要加强标准体系建设，完善国家标准，主要指标符合国际标准；三要加强进出口商品检验检疫，严格执行质量追溯和退市召回制度；四要定期发布产品质量和食品安全信息，有效保护人民群众的知情权和监督权；五要加强国际交流合作，积极做好信息沟通工作；六要加强质量法制建设和诚信体系建设，树立企业诚信、负责形象。