2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(9)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月24日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称《通知》)，《通知》要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施时，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。
“近年来，随着户籍管理制度的改革，各地出现了一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展的实际情况，片面追求城镇规模、城镇化速度；有的地方不分城市类别，不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。”《通知》这样归纳了当前的户籍制度改革现状，并对一些政策进行了明确规定。
对于户口迁移政策，《通知》进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市的人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。
对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全、卫生等方面的突出问题。
2．2012年春节前，为帮助外来工顺利返乡，广州市番禺区297个社区、村服务站的1400多名流动人口管理人员积极行动起来，除了利用手提电脑帮助外来工订票之外，还积极发动出租屋主和物管人员帮助订票。
如何服务和管理好3000多万流动人口，是广东的一项重要任务。据广东省公安厅副厅长何广平介绍，按照弱化“户籍”和“暂住”概念，强化“居民”和“居住”概念的思路，广东在全国率先实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，正逐步将社保、医疗、子女入学、符合一定条件入户等多项公共服务纳入其中。
广州市番禺区南村镇出租屋流动人员管理服务中心常务副主任曾水荣介绍说，当地依托居住证推出了外来工医疗保障、房屋租赁保险制度等多项优惠措施，镇政府每年投入200万元，外来工在当地门诊看病的费用可报销50%，持居住证的流动人员还可免费获得一份意外保险。
据广东省公安厅介绍，广东各地已累计发放居住证3484．2万张，出台流动人口优惠政策110多项，其中2011年共有17．2万余名农民工通过积分人户城镇，流动人口归属感明显提升；同时，居住证的功能还逐步向金融、公交、通信、门禁等社会服务领域拓展，使居住证成为“社区通”、“企业通”和“商务通”，与企事业单位合作提供商业优惠、公共服务措施近200项。
居住证的普遍推广，在提升服务群众水平的同时，也有效地提高了社会管理水平。何广平说，通过全面采集流动人口身份、居住、就业等信息，并将有关信息与政府相关部门现有业务系统有效衔接，广东实现了对全省流动人口的联网动态管理，基本构建起“以证管人、以屋管人、以业管人”三位一体的流动人口服务管理新格局。
外来工的文化生活、学习深造、民主参与等权利也日益得到更好的保障。广东团省委实施的“圆梦计划”，帮助近万名外来工人读全国17所高校的网络远程教育；深圳市在2011年的区级人大代表选举中，扩大外来人口当选区级人大代表的比重，产生了60多名非深圳户籍代表，占区级人大代表总数约4．5%；未来几年，广东还将吸收更多优秀外来工进入公务员队伍。
3．在深圳市南山区招商街道花果山社区，居民办事、解难有两种方便的选择，一是上社区家园网，二是到社区内的阳光家庭服务中心。通过这两种渠道，一般性的事务基本上都可以得到解决。 花果山社区居委会主任兼党委书记吴红霞告诉记者，社区家园网具有服务和论坛两大功能，计划生育、就业、办老年证等街道事权范围内的21项事务均可在网上办理；居民还可以在论坛上反映各种问题和意见，居委会及时进行回应和解决。
与此同时，居民还可以到设在阳光家庭服务中心的办事窗口办事，需要帮助可以找这里的工作人员。吴红霞说，阳光家庭服务中心是政府购买的社会服务，共有6名社工，社区的公益类服务都由他们提供，社区居委会、工作站只保留行政管理性服务。
充分发挥社会组织在社会管理和服务中的作用，向社会组织购买服务，是广东加强社会建设、创新社会管理的重要举措。2011年广东出台了《关于加强社会建设的决定》，成立了广东省社会工作委员会，并制定了加强社会建设的7个配套文件，明确了广东在推进社会体制改革、加强社会组织管理、加强社会人才建设、加强基层群众自治组织建设等方面的措施和要求。
根据文件要求，有条件的地区要率先将政府行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质的社会组织，广东将积极扶持社会组织发展，降低准入门槛，简化登记办法，还将推动建立公共财政对社会组织的扶持机制，到2015年，全省平均每万人拥有的社会组织将达5个以上。
广东省社工委专职副主任刘润华说，在市场经济条件下，政府应该“小而精、小而强”，只要政府可以不管的，尽量不要管，要大力发展壮大社会组织，发挥社会组织的主体作用，促进公众参与和基层自治。
深圳市民政局局长杜鹏告诉记者，深圳市每年向社会组织购买服务超过1亿元，有效提高了服务质量、降低了服务成本。以社区综合服务中心为例，把过去民政、教育、体育、文化等部门分别提供的服务集中起来，大大减少了人员和资金的成本。
65岁的花果山社区居民尹世珍说，社区服务中心的社工给我们老年舞蹈队提供了专业指导，现在我们每天活动一两次，社区气氛很活跃，不像过去那样死气沉沉。居民在日常生活中遇到什么问题，都可以找社工帮忙解决，非常方便。
4．2011年6月22日，由北京市信访办和零点集团成立的社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心揭牌。据了解，这是国内首家社会矛盾研究机构。当天，这一中心发布了首个调查研究成果…城市拆迁系列调查成果。该调查研究成果显示，拆迁矛盾已成为现阶段我国社会矛盾中一个突出问题，无论在深度、广度和烈度上都显著高于其他社会矛盾。
这一调查针对412名拆迁户进行，调查结果显示，半数以上人对拆迁不满是因为对拆迁补偿不满，35．8%的拆迁户称遇到拆迁补偿低于市价的问题，14%的拆迁户称拿到的补偿低于与自家情况一样的其他家庭，9．7%的拆迁户称到手的补偿与当初合同承诺的不一致。
研究表明，利益受损的情况极大地增加了拆迁户的不满情绪，让拆迁矛盾激化。现实情况下，增加拆迁户的知情权、提高参与度、允许其通过各种协商手段合理合法地表达自己的利益诉求，是提升拆迁过程公正程度的可行手段。
此外，记者了解到，社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心成立后，还将进一步开发“社会矛盾地图”，为决策者提供具体的矛盾分布图景，也为各地域管理矛盾的针对性政策制定提供帮助。
5．2011年，西安市灞桥区的枣园刘村完成了一个艰巨的任务：这个有405户村民的典型城中村，在20天里完成全部拆迁工作，没有一户被强拆，也没有一起上访事件，所有问题都在村里得到了解决。
枣园刘村的拆迁工作为什么会如此顺利?据该村所在的纺织城街道党工委书记赵景昌介绍，整个拆迁决策过程保证公开公正，并邀请所涉部门、公司以及村民，共同评估拆迁是否反映绝大多数村民的意见，是否兼顾村民的现实利益和长远利益。
虽然拆迁过程只有短短20天，但从决定到实施的一年里，该村共召开村民大会18次，涉及群众利益的问题，全部交由村民代表大会集体研究决定。
由于涉及利益复杂，农村土地转让和房屋拆迁一旦处理不好，往往会成为群体性事件的导火索。枣园刘村的实践，成为中国各地推进社会管理创新、妥善处理社会矛盾的一个缩影。
已经过去的2011年，既处于战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。一方面国内生产总值实现了同比9．2%的快速增长。另一方面，在社会总体稳定的局面下，出现了广东陆丰乌坎事件等一系列群体性事件。
同样也是因为土地等问题，乌坎村村民2011年连续数月大规模集体上访。之后广东省委工作组进驻陆丰，肯定“群众的主要诉求是合理的”，并强调以人为本、依法依规做好安抚优恤工作后，村民情绪得以平和，随后还进行了民主选举。
国家行政学院教授汪玉凯说，社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题，群众的合理利益诉求受到了侵害和不公正的对待。
《人民日报))2011年年底的一篇评论说，要认可社会矛盾的存在，而更关键的是如何化解矛盾冲突。评论认为，近年来的诸多群体性事件，大多源于群众利益诉求得不到保障和满足。评论呼吁解决好群众利益问题，减少社会矛盾的触点、降低燃点。
山东大学社会学系教授王忠武认为，社会管理其实是与经济和政治并列的一个理念。社会管理的滞后，有可能导致经济和政治快速发展而民生却相对艰难的困局。理顺社会管理，就好比加强了对做大蛋糕和均分蛋糕的统筹。
中国对社会管理的重视程度越来越高。2004年召开的中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在2011年的《政府工作报告》中又明确提出要“加强和创新社会管理”，“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。
而这方面的挑战还很大。2011年5月30日召开的中共中央政治局会议指出，“中国在社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题，既十分紧迫又需要长期努力”。
6．2010年10月，中央政法委、中央综治委确定全国35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点以来，特别是2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班后，各试点地区把“以人为本、服务为先”的理念贯穿于加强和创新社会管理的全过程，以改革创新为动力，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以创新体制、机制为保障，积极推进社会管理创新，取得了明显成效。
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从国情出发，充分发挥我国的政治优势和制度优势。 ．
完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，就要求各试点地区将社会管理创新工作作为党委、政府的中心工作，作为党政“一把手”工程来抓。
各试点地区均成立由党政主要领导担任正副组长的领导小组及办事机构，充分发挥综合治理的体制、机制优势，将加强和创新社会管理工作列入“十二五”规划，纳入党政领导干部政绩考核指标体系，将所需经费列入政府财政预算，加大了投入。
各试点地区坚持高起点规划、项目化运作，制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见、方案或决定，明确了指导思想、目标任务、工作原则和方法步骤。
湖北省宜昌市制定社会矛盾联动化解、城区基层社会管理工作体制改革、推进“枢纽型”和“社区型”社会组织建设、城区社区网格管理员招录、城区社区综合信息服务管理平台建设等五个配套文件。
江苏省南通市确立创新社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”和26个项目任务。
湖南省长沙市创新法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系等五大体系，健全诉求表达、情绪疏导、矛盾化解、利益协调、应急管理五大机制。
四川省德阳市确定191个社会管理创新建设项目，计划投入52亿元，由市委、市政府分管领导挂帅重点项目。
安徽省合肥市确定23个社会管理创新项目，每个项目都经严格论证，并由市领导牵头负责，确定一个牵头单位。
7．2003年，日收入在18．810美元或低于这个数字的四口之家被认为是美国的贫困家庭。按这个标准，大约有10%的美国人处于贫困线以下，总人数达3590万。为此，许多贫困家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府用于福利项目——包括社会保障、卫生等项目——几乎占去了财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府、联邦和州政府以及地方政府，也直接或间接地支持这些非政府的服务机构提供各类社会服务。主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民向非营利组织捐赠；通过政府资金直接支持非营利组织；通过对使用非营利组织提供服务的个人补贴、税收返还等，对非营利组织提供间接支持。
发生在2005年的飓风灾害使世界看到了美国人民在灾难面前的志愿精神和慈善传统。布什政府也认识到了非营利组织在这场灾难中的积极作用，所以鼓励全国非营利组织参与救助工作。其实，在提供社会服务中，政府与非营利组织的合作相得益彰。2001年的9•11事件后，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供了几个亿的资金，主要用于食品和住宿等急需服务。
在其他许多国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织的特点是独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。根据美国法律，非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织；等等。另外，美国还有84800个行业协会。 在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半甚至更高。
在美国，社区是一个经常被使用、用途也很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群。特别是对于美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长，其社区组织从20世纪20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了运作构架。这些组织一直强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合、社区资源和人的需求之间的平衡。
尽管非营利组织在美国规模很大、经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。
美国国内税务局的非营利管理司人手少，预算少，工作经常超负荷。除此之外，在联邦层次上没有其他部门管理非营利组织。2004年，该局在全国有工作人员800人。其中免税审计和退税审查人员250至300人，华盛顿总部有88人。
8．一些学者认为，从社会矛盾演化的角度看，目前我国的社会矛盾刚开始不久，生长空间较大。造成这种现状的原因有三个。
一是新一轮的城市化“大跃进”所带来的新的社会矛盾问题。各个地方正在或准备开展新一轮的城市化“大跃进”，目前我国有180多个地级市提出建立国际化大都市的口号。这是很吓人的，美国也没有这么多的国际化大都市。这个“大跃进”一旦开始，伴随着大量的征地拆迁，新的矛盾就会形成了，围绕着强行征地拆迁就会形成新一轮的社会矛盾。
二是以往历史遗留问题的“倒找”。我国改革开放初期，因为没有相应配套法律，就“摸着石头过河”，很多做法往往没有法律依据，现在，人们法律意识增强了，倒过来一看不对，这也会引起很多社会矛盾问题。
三是劳资矛盾和纠纷将会大幅度上升。劳资矛盾以前所未有的速度上升的原因很简单，因为城市化在推进，城镇人口越来越多，农村人口越来越少，劳资关系覆盖面越来越大，几乎覆盖所有的领域。而且劳资关系的特点是集中程度高，组织纪律性强，在一个地方出现问题，别的地方也可能联合性地作出反应。另外，现在民众维权意识、平等意识开始增强，但现有《劳动法》又不完善。不出意外的话，劳资矛盾未来几年将会超过官民矛盾，跃居第一。中国未来是否能够和谐、安全，在很大程度上取决于劳资矛盾如何解决。无论是从单个层面还是从主体的角度来讲，劳资矛盾都将占据压倒性的位置。有两个数据能证明这个问题：从1997年到2006年这10年间，中国GDP每年增长幅度在10%左右，而劳资纠纷案件每年以20%的速度递增。而2008年这一年劳资争议案件比前一年上升了98%。因此，对这个问题必须有前瞻性考虑，一些政策调整和安排应尽早着手。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国社会管理工作所面临的主要难点。(20分)
要求：准确、全面、简明。不超过400字。
2．2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题，会议首次提出“借鉴国外有益成果”。请仔细阅读“给定资料8”，简要分析美国的社会管理制度对我国加强社会管理有哪些启示。(25分)
要求：
① 内容具体，针对性强；
②条理清晰，简明扼要；
③不超过500字。
3．针对目前我国的户籍改革问题，有人认为：“现行户籍制度严重阻碍了社会的流动性，应当加快改革步伐，尽早彻底放开户籍限制。”请结合“给定资料1”，简要评析这一看法。(15分)
要求：逻辑严密，有说服力，不超过200字。
4．“给定资料5”中，国家行政学院教授汪玉凯说：“社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题。”请结合你对这句话的理解，就如何推动社会管理工作，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①立意明确，有思想性；
② 参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③ 语言流畅；
④总字数800 1000字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】难题一：社会矛盾日益复杂，考验政府部门正确调处的智慧。我国用30多年时间实现了快速发展，本应在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来，使得矛盾凸显成为当前我国社会发展的阶段性特征。
难题二：利益主体日益多元化，考验政府部门科学协调的能力。改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。
难题三：服务意识转变的呼声较高。社会管理说到底是对人的管理和服务。但由于传统思想的影响，一些地方的政府工作人员依旧重管理、轻服务，缺乏“寓管理于服务之中”的理念。
难题四：社会管理力量相对分散，难以形成合力。目前，我国旧的管理方式正在改革，但新的管理模式还不健全，群众参与度不能快速提升，多种社会力量和政府之间在社会管理上尚未形成合力。
2．【答案提示】美国社会管理的主要特点包括：社会发展支出占公共支出的比重较大，广开社会发展的资金来源；以社会需求和解决问题为导向，实现服务社会化；完善法律，对非营利组织进行分类管理。 启示：第一，以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国的社会管理体制。要针对我国当前经济社会发展中存在的“一条腿长、一条腿短”的矛盾，满足不同群体对利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题，这是我国目前完善社会管理体制的出发点和落脚点。
第二，扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同利益群体的社会服务需求。应通过调整公共财政支出比例来保证社会公平与公正目标的实现。在保证我国政府机构和公共事务正常运行的前提下，公共财政必须对市场失灵情况下的各类社会公共服务提供必要的财力支持；对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。社会公共服务财政支出要向落后地区倾斜，向社区建设领域倾斜，向社会福利等部门倾斜。
第三，分类管理社会组织，“放开一大片，限制一小部分”。要实行社会组织分类管理。根据社会组织的服务类型，制定不同的税收政策；促进社会组织“管办分离”，激发社会组织发展活力，改变“所有者”和“举办者”集于一身的状况；建立政府和高水平社会中介组织共同进行质量监督、评估和认证的体系；加强对社会组织发展的宏观管理，进一步推进教育、卫生、文化等社会领域的管理体制改革。
3．【答案提示】这种观点是错误的。由于计划经济时代的影响，我国的户籍制度牵涉住房、教育、医疗等方方面面的利益。再加上经济发展的不平衡性，城乡之间、区域之间存在着较大的差距，这些都决定了我国的户籍制度改革需要整体推进，决不能一蹴而就。户籍改革的最终完成，需要以经济发展的现实条件为基础，必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，盲目要求尽快放开户籍限制，必然导致城市在劳动力就业、交通出行、社会保险等方面出现各种问题，导致大规模的“城市病”。
4．【参考例文】
关注民生。构筑社会管理“防火墙”
改革开放三十多年来，我国在经济建设上取得了辉煌成就，正处于经济社会转型升级的关键时期，社会矛盾错综复杂，社会建设与管理的任务艰巨而繁重。我国目前所进行的全面建设小康社会的努力，不仅要发展经济，还要同时发展各项事业，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“交响”。胡锦涛同志强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。丛须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。”
可以说，社会管理的核心问题就是要把群众的利益作为加强社会管理的出发点和落脚点，急群众之所急，想群众之所想，寓管理于服务，使社会管理更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，必须以人民群众的切身利益为根本出发点，加强和创新社会管理，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
具体来说，要重点从三个方面入手，推动社会管理创新向纵深发展。
一要着力解决好最基本的民生问题，将改善民生的制度安排、重大举措与人民群众的所思所想、所急所盼紧密对接起来，切实解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，真正使广大人民群众尽享改革发展成果。
二要着力落实好最基本的公共服务。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，把流动人口纳入本地区经济社会发展规划，真正实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。要努力实现城乡公共服务均等化，积极探索构建城乡一体化的服务管理体系，让广大农民同城市居民一样享受最基本的公共服务。
三要着力维护好最广大群众的切身利益。要立足于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步畅通群众诉求表达渠道，依法按政策及时妥善处理，维护群众合法权益。要建立科学有效的群众利益协调机制，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见。
加强和创新社会管理，归根到底就是推动社会建设转型升级，提高人们的幸福感。只有在“增进民生福祉”这一宗旨的指导下，不断创新社会管理与服务，不断促进社会公平正义，才能切实提高我国的社会管理水平，建设更和谐、更幸福的小康社会。
标准表述
1．加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
2．完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。
和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月24日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称《通知》)，《通知》要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施时，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。
“近年来，随着户籍管理制度的改革，各地出现了一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展的实际情况，片面追求城镇规模、城镇化速度；有的地方不分城市类别，不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。”《通知》这样归纳了当前的户籍制度改革现状，并对一些政策进行了明确规定。
对于户口迁移政策，《通知》进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市的人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。
对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全、卫生等方面的突出问题。
2．2012年春节前，为帮助外来工顺利返乡，广州市番禺区297个社区、村服务站的1400多名流动人口管理人员积极行动起来，除了利用手提电脑帮助外来工订票之外，还积极发动出租屋主和物管人员帮助订票。
如何服务和管理好3000多万流动人口，是广东的一项重要任务。据广东省公安厅副厅长何广平介绍，按照弱化“户籍”和“暂住”概念，强化“居民”和“居住”概念的思路，广东在全国率先实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，正逐步将社保、医疗、子女入学、符合一定条件入户等多项公共服务纳入其中。
广州市番禺区南村镇出租屋流动人员管理服务中心常务副主任曾水荣介绍说，当地依托居住证推出了外来工医疗保障、房屋租赁保险制度等多项优惠措施，镇政府每年投入200万元，外来工在当地门诊看病的费用可报销50%，持居住证的流动人员还可免费获得一份意外保险。
据广东省公安厅介绍，广东各地已累计发放居住证3484．2万张，出台流动人口优惠政策110多项，其中2011年共有17．2万余名农民工通过积分人户城镇，流动人口归属感明显提升；同时，居住证的功能还逐步向金融、公交、通信、门禁等社会服务领域拓展，使居住证成为“社区通”、“企业通”和“商务通”，与企事业单位合作提供商业优惠、公共服务措施近200项。
居住证的普遍推广，在提升服务群众水平的同时，也有效地提高了社会管理水平。何广平说，通过全面采集流动人口身份、居住、就业等信息，并将有关信息与政府相关部门现有业务系统有效衔接，广东实现了对全省流动人口的联网动态管理，基本构建起“以证管人、以屋管人、以业管人”三位一体的流动人口服务管理新格局。
外来工的文化生活、学习深造、民主参与等权利也日益得到更好的保障。广东团省委实施的“圆梦计划”，帮助近万名外来工人读全国17所高校的网络远程教育；深圳市在2011年的区级人大代表选举中，扩大外来人口当选区级人大代表的比重，产生了60多名非深圳户籍代表，占区级人大代表总数约4．5%；未来几年，广东还将吸收更多优秀外来工进入公务员队伍。
3．在深圳市南山区招商街道花果山社区，居民办事、解难有两种方便的选择，一是上社区家园网，二是到社区内的阳光家庭服务中心。通过这两种渠道，一般性的事务基本上都可以得到解决。 花果山社区居委会主任兼党委书记吴红霞告诉记者，社区家园网具有服务和论坛两大功能，计划生育、就业、办老年证等街道事权范围内的21项事务均可在网上办理；居民还可以在论坛上反映各种问题和意见，居委会及时进行回应和解决。
与此同时，居民还可以到设在阳光家庭服务中心的办事窗口办事，需要帮助可以找这里的工作人员。吴红霞说，阳光家庭服务中心是政府购买的社会服务，共有6名社工，社区的公益类服务都由他们提供，社区居委会、工作站只保留行政管理性服务。
充分发挥社会组织在社会管理和服务中的作用，向社会组织购买服务，是广东加强社会建设、创新社会管理的重要举措。2011年广东出台了《关于加强社会建设的决定》，成立了广东省社会工作委员会，并制定了加强社会建设的7个配套文件，明确了广东在推进社会体制改革、加强社会组织管理、加强社会人才建设、加强基层群众自治组织建设等方面的措施和要求。
根据文件要求，有条件的地区要率先将政府行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质的社会组织，广东将积极扶持社会组织发展，降低准入门槛，简化登记办法，还将推动建立公共财政对社会组织的扶持机制，到2015年，全省平均每万人拥有的社会组织将达5个以上。
广东省社工委专职副主任刘润华说，在市场经济条件下，政府应该“小而精、小而强”，只要政府可以不管的，尽量不要管，要大力发展壮大社会组织，发挥社会组织的主体作用，促进公众参与和基层自治。
深圳市民政局局长杜鹏告诉记者，深圳市每年向社会组织购买服务超过1亿元，有效提高了服务质量、降低了服务成本。以社区综合服务中心为例，把过去民政、教育、体育、文化等部门分别提供的服务集中起来，大大减少了人员和资金的成本。
65岁的花果山社区居民尹世珍说，社区服务中心的社工给我们老年舞蹈队提供了专业指导，现在我们每天活动一两次，社区气氛很活跃，不像过去那样死气沉沉。居民在日常生活中遇到什么问题，都可以找社工帮忙解决，非常方便。
4．2011年6月22日，由北京市信访办和零点集团成立的社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心揭牌。据了解，这是国内首家社会矛盾研究机构。当天，这一中心发布了首个调查研究成果…城市拆迁系列调查成果。该调查研究成果显示，拆迁矛盾已成为现阶段我国社会矛盾中一个突出问题，无论在深度、广度和烈度上都显著高于其他社会矛盾。
这一调查针对412名拆迁户进行，调查结果显示，半数以上人对拆迁不满是因为对拆迁补偿不满，35．8%的拆迁户称遇到拆迁补偿低于市价的问题，14%的拆迁户称拿到的补偿低于与自家情况一样的其他家庭，9．7%的拆迁户称到手的补偿与当初合同承诺的不一致。
研究表明，利益受损的情况极大地增加了拆迁户的不满情绪，让拆迁矛盾激化。现实情况下，增加拆迁户的知情权、提高参与度、允许其通过各种协商手段合理合法地表达自己的利益诉求，是提升拆迁过程公正程度的可行手段。
此外，记者了解到，社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心成立后，还将进一步开发“社会矛盾地图”，为决策者提供具体的矛盾分布图景，也为各地域管理矛盾的针对性政策制定提供帮助。
5．2011年，西安市灞桥区的枣园刘村完成了一个艰巨的任务：这个有405户村民的典型城中村，在20天里完成全部拆迁工作，没有一户被强拆，也没有一起上访事件，所有问题都在村里得到了解决。
枣园刘村的拆迁工作为什么会如此顺利?据该村所在的纺织城街道党工委书记赵景昌介绍，整个拆迁决策过程保证公开公正，并邀请所涉部门、公司以及村民，共同评估拆迁是否反映绝大多数村民的意见，是否兼顾村民的现实利益和长远利益。
虽然拆迁过程只有短短20天，但从决定到实施的一年里，该村共召开村民大会18次，涉及群众利益的问题，全部交由村民代表大会集体研究决定。
由于涉及利益复杂，农村土地转让和房屋拆迁一旦处理不好，往往会成为群体性事件的导火索。枣园刘村的实践，成为中国各地推进社会管理创新、妥善处理社会矛盾的一个缩影。
已经过去的2011年，既处于战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。一方面国内生产总值实现了同比9．2%的快速增长。另一方面，在社会总体稳定的局面下，出现了广东陆丰乌坎事件等一系列群体性事件。
同样也是因为土地等问题，乌坎村村民2011年连续数月大规模集体上访。之后广东省委工作组进驻陆丰，肯定“群众的主要诉求是合理的”，并强调以人为本、依法依规做好安抚优恤工作后，村民情绪得以平和，随后还进行了民主选举。
国家行政学院教授汪玉凯说，社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题，群众的合理利益诉求受到了侵害和不公正的对待。
《人民日报))2011年年底的一篇评论说，要认可社会矛盾的存在，而更关键的是如何化解矛盾冲突。评论认为，近年来的诸多群体性事件，大多源于群众利益诉求得不到保障和满足。评论呼吁解决好群众利益问题，减少社会矛盾的触点、降低燃点。
山东大学社会学系教授王忠武认为，社会管理其实是与经济和政治并列的一个理念。社会管理的滞后，有可能导致经济和政治快速发展而民生却相对艰难的困局。理顺社会管理，就好比加强了对做大蛋糕和均分蛋糕的统筹。
中国对社会管理的重视程度越来越高。2004年召开的中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在2011年的《政府工作报告》中又明确提出要“加强和创新社会管理”，“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。
而这方面的挑战还很大。2011年5月30日召开的中共中央政治局会议指出，“中国在社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题，既十分紧迫又需要长期努力”。
6．2010年10月，中央政法委、中央综治委确定全国35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点以来，特别是2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班后，各试点地区把“以人为本、服务为先”的理念贯穿于加强和创新社会管理的全过程，以改革创新为动力，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以创新体制、机制为保障，积极推进社会管理创新，取得了明显成效。
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从国情出发，充分发挥我国的政治优势和制度优势。 ．
完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，就要求各试点地区将社会管理创新工作作为党委、政府的中心工作，作为党政“一把手”工程来抓。
各试点地区均成立由党政主要领导担任正副组长的领导小组及办事机构，充分发挥综合治理的体制、机制优势，将加强和创新社会管理工作列入“十二五”规划，纳入党政领导干部政绩考核指标体系，将所需经费列入政府财政预算，加大了投入。
各试点地区坚持高起点规划、项目化运作，制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见、方案或决定，明确了指导思想、目标任务、工作原则和方法步骤。
湖北省宜昌市制定社会矛盾联动化解、城区基层社会管理工作体制改革、推进“枢纽型”和“社区型”社会组织建设、城区社区网格管理员招录、城区社区综合信息服务管理平台建设等五个配套文件。
江苏省南通市确立创新社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”和26个项目任务。
湖南省长沙市创新法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系等五大体系，健全诉求表达、情绪疏导、矛盾化解、利益协调、应急管理五大机制。
四川省德阳市确定191个社会管理创新建设项目，计划投入52亿元，由市委、市政府分管领导挂帅重点项目。
安徽省合肥市确定23个社会管理创新项目，每个项目都经严格论证，并由市领导牵头负责，确定一个牵头单位。
7．2003年，日收入在18．810美元或低于这个数字的四口之家被认为是美国的贫困家庭。按这个标准，大约有10%的美国人处于贫困线以下，总人数达3590万。为此，许多贫困家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府用于福利项目——包括社会保障、卫生等项目——几乎占去了财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府、联邦和州政府以及地方政府，也直接或间接地支持这些非政府的服务机构提供各类社会服务。主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民向非营利组织捐赠；通过政府资金直接支持非营利组织；通过对使用非营利组织提供服务的个人补贴、税收返还等，对非营利组织提供间接支持。
发生在2005年的飓风灾害使世界看到了美国人民在灾难面前的志愿精神和慈善传统。布什政府也认识到了非营利组织在这场灾难中的积极作用，所以鼓励全国非营利组织参与救助工作。其实，在提供社会服务中，政府与非营利组织的合作相得益彰。2001年的9•11事件后，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供了几个亿的资金，主要用于食品和住宿等急需服务。
在其他许多国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织的特点是独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。根据美国法律，非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织；等等。另外，美国还有84800个行业协会。 在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半甚至更高。
在美国，社区是一个经常被使用、用途也很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群。特别是对于美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长，其社区组织从20世纪20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了运作构架。这些组织一直强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合、社区资源和人的需求之间的平衡。
尽管非营利组织在美国规模很大、经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。
美国国内税务局的非营利管理司人手少，预算少，工作经常超负荷。除此之外，在联邦层次上没有其他部门管理非营利组织。2004年，该局在全国有工作人员800人。其中免税审计和退税审查人员250至300人，华盛顿总部有88人。
8．一些学者认为，从社会矛盾演化的角度看，目前我国的社会矛盾刚开始不久，生长空间较大。造成这种现状的原因有三个。
一是新一轮的城市化“大跃进”所带来的新的社会矛盾问题。各个地方正在或准备开展新一轮的城市化“大跃进”，目前我国有180多个地级市提出建立国际化大都市的口号。这是很吓人的，美国也没有这么多的国际化大都市。这个“大跃进”一旦开始，伴随着大量的征地拆迁，新的矛盾就会形成了，围绕着强行征地拆迁就会形成新一轮的社会矛盾。
二是以往历史遗留问题的“倒找”。我国改革开放初期，因为没有相应配套法律，就“摸着石头过河”，很多做法往往没有法律依据，现在，人们法律意识增强了，倒过来一看不对，这也会引起很多社会矛盾问题。
三是劳资矛盾和纠纷将会大幅度上升。劳资矛盾以前所未有的速度上升的原因很简单，因为城市化在推进，城镇人口越来越多，农村人口越来越少，劳资关系覆盖面越来越大，几乎覆盖所有的领域。而且劳资关系的特点是集中程度高，组织纪律性强，在一个地方出现问题，别的地方也可能联合性地作出反应。另外，现在民众维权意识、平等意识开始增强，但现有《劳动法》又不完善。不出意外的话，劳资矛盾未来几年将会超过官民矛盾，跃居第一。中国未来是否能够和谐、安全，在很大程度上取决于劳资矛盾如何解决。无论是从单个层面还是从主体的角度来讲，劳资矛盾都将占据压倒性的位置。有两个数据能证明这个问题：从1997年到2006年这10年间，中国GDP每年增长幅度在10%左右，而劳资纠纷案件每年以20%的速度递增。而2008年这一年劳资争议案件比前一年上升了98%。因此，对这个问题必须有前瞻性考虑，一些政策调整和安排应尽早着手。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国社会管理工作所面临的主要难点。(20分)
要求：准确、全面、简明。不超过400字。
2．2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题，会议首次提出“借鉴国外有益成果”。请仔细阅读“给定资料8”，简要分析美国的社会管理制度对我国加强社会管理有哪些启示。(25分)
要求：
① 内容具体，针对性强；
②条理清晰，简明扼要；
③不超过500字。
3．针对目前我国的户籍改革问题，有人认为：“现行户籍制度严重阻碍了社会的流动性，应当加快改革步伐，尽早彻底放开户籍限制。”请结合“给定资料1”，简要评析这一看法。(15分)
要求：逻辑严密，有说服力，不超过200字。
4．“给定资料5”中，国家行政学院教授汪玉凯说：“社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题。”请结合你对这句话的理解，就如何推动社会管理工作，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
①立意明确，有思想性；
② 参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③ 语言流畅；
④总字数800 1000字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】难题一：社会矛盾日益复杂，考验政府部门正确调处的智慧。我国用30多年时间实现了快速发展，本应在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来，使得矛盾凸显成为当前我国社会发展的阶段性特征。
难题二：利益主体日益多元化，考验政府部门科学协调的能力。改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。
难题三：服务意识转变的呼声较高。社会管理说到底是对人的管理和服务。但由于传统思想的影响，一些地方的政府工作人员依旧重管理、轻服务，缺乏“寓管理于服务之中”的理念。
难题四：社会管理力量相对分散，难以形成合力。目前，我国旧的管理方式正在改革，但新的管理模式还不健全，群众参与度不能快速提升，多种社会力量和政府之间在社会管理上尚未形成合力。
2．【答案提示】美国社会管理的主要特点包括：社会发展支出占公共支出的比重较大，广开社会发展的资金来源；以社会需求和解决问题为导向，实现服务社会化；完善法律，对非营利组织进行分类管理。 启示：第一，以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国的社会管理体制。要针对我国当前经济社会发展中存在的“一条腿长、一条腿短”的矛盾，满足不同群体对利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题，这是我国目前完善社会管理体制的出发点和落脚点。
第二，扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同利益群体的社会服务需求。应通过调整公共财政支出比例来保证社会公平与公正目标的实现。在保证我国政府机构和公共事务正常运行的前提下，公共财政必须对市场失灵情况下的各类社会公共服务提供必要的财力支持；对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。社会公共服务财政支出要向落后地区倾斜，向社区建设领域倾斜，向社会福利等部门倾斜。
第三，分类管理社会组织，“放开一大片，限制一小部分”。要实行社会组织分类管理。根据社会组织的服务类型，制定不同的税收政策；促进社会组织“管办分离”，激发社会组织发展活力，改变“所有者”和“举办者”集于一身的状况；建立政府和高水平社会中介组织共同进行质量监督、评估和认证的体系；加强对社会组织发展的宏观管理，进一步推进教育、卫生、文化等社会领域的管理体制改革。
3．【答案提示】这种观点是错误的。由于计划经济时代的影响，我国的户籍制度牵涉住房、教育、医疗等方方面面的利益。再加上经济发展的不平衡性，城乡之间、区域之间存在着较大的差距，这些都决定了我国的户籍制度改革需要整体推进，决不能一蹴而就。户籍改革的最终完成，需要以经济发展的现实条件为基础，必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，盲目要求尽快放开户籍限制，必然导致城市在劳动力就业、交通出行、社会保险等方面出现各种问题，导致大规模的“城市病”。
4．【参考例文】
关注民生。构筑社会管理“防火墙”
改革开放三十多年来，我国在经济建设上取得了辉煌成就，正处于经济社会转型升级的关键时期，社会矛盾错综复杂，社会建设与管理的任务艰巨而繁重。我国目前所进行的全面建设小康社会的努力，不仅要发展经济，还要同时发展各项事业，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“交响”。胡锦涛同志强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。丛须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。”
可以说，社会管理的核心问题就是要把群众的利益作为加强社会管理的出发点和落脚点，急群众之所急，想群众之所想，寓管理于服务，使社会管理更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，必须以人民群众的切身利益为根本出发点，加强和创新社会管理，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
具体来说，要重点从三个方面入手，推动社会管理创新向纵深发展。
一要着力解决好最基本的民生问题，将改善民生的制度安排、重大举措与人民群众的所思所想、所急所盼紧密对接起来，切实解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，真正使广大人民群众尽享改革发展成果。
二要着力落实好最基本的公共服务。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，把流动人口纳入本地区经济社会发展规划，真正实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。要努力实现城乡公共服务均等化，积极探索构建城乡一体化的服务管理体系，让广大农民同城市居民一样享受最基本的公共服务。
三要着力维护好最广大群众的切身利益。要立足于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步畅通群众诉求表达渠道，依法按政策及时妥善处理，维护群众合法权益。要建立科学有效的群众利益协调机制，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见。
加强和创新社会管理，归根到底就是推动社会建设转型升级，提高人们的幸福感。只有在“增进民生福祉”这一宗旨的指导下，不断创新社会管理与服务，不断促进社会公平正义，才能切实提高我国的社会管理水平，建设更和谐、更幸福的小康社会。
标准表述
1．加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
2．完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。
和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。