2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(12)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月23日，中央电视台2011年度优秀广告代理公司颁奖典礼在北京举行。本届颁奖盛典首度设置了两项公益广告奖项——中央电视台2011年度优秀公益广告制作公司(针对公司)、中央电视台2011年度优秀公益广告创意奖(针对个人)。
2011年12月22日，中央电视台举办了“汇聚力量，传播文明”的公益广告项目启动仪式，宣布2012年为中央电视台的公益广告年，并推出7项具体措施促进公益项目持续开展。
设置公益广告奖项，一方面是对在公益广告方面作出突出贡献的机构和个人予以激励，鼓励更多的力量参与到公益广告事业中来，另一方面也希望形成强强联手的合作机制，在未来的公益广告创作中形成更多为社会喜闻乐见、充分实现公益传播效果的优秀佳作。
在本次颁奖中，央视还向外公布了近期的一些节目动态。其中，2012年春节期间，中央电视台播出了“新春走基层”系列报道，成为醒目的热点新闻，也收获了良好的观众口碑和收视成绩。在开年的这一系列报道中，普通百姓真正成为了新闻的主角，甚至在《新闻联播》中连续播出并上头条，带给观众一个个意想不到的惊喜。农历除夕至正月初六，新闻频道的收视份额较2011年同期提升16%，《新闻联播》内的相关报道，收视率比2011年同期提升了27%。
2．2011年3月9日，邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”活动，倡议社会捐款。短短两个月中，不断有人关注“免费午餐”，捐钱捐物。活动很快募集到176万余元善款，使贵州、河南和湖南三地的7所山村学校的孩子吃上了免费午餐。另外，还有10多所学校提出了申请，等待审核。
2011年5月4 日，500多媒体人发起的、中国社会福利教育基金会“多背一公斤公益基金”支持的免费午餐项目，在湖南娄底市新化县横拉坪小学启动，这是该项目执行的第7所山村小学。该项目通过向社会募集善款，为山村小学配备厨房、电器、餐具，让小学生每天能在学校吃到热饭菜。 一些网友在微博上的义卖启发了“免费午餐”团队，大家商量能否利用微博操作公益拍卖，结果很快接到阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在他们的帮助下，“免费午餐”项目在淘宝网建立了一个网店。工作人员在微博上动员网友捐出自己的闲置物品，集中放置在淘宝店里对外标价销售或者竞拍销售。全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品，为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点，让公益形成一个正向的良性循环。这种最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接，开创了公益的全新模式。
发起人邓飞在回答记者“怎么确保公开透明”的问题时说：“我们从最开始就注册微博、公开账号，只要涉及钱的，全都是公开的。每个学校必须开微博，每天通过微博接受监控，否则攒到月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的，校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来账目之后我们再转出去，全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。因为我们还给家长留下电话，如果发现今天孩子没吃上午餐，或者午餐没达到标准，随时可以举报。此外，我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题，志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量，就是当地媒体。”
2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助，普惠680个县市的约2600万在校学生。舆论普遍认为，从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，民间探索引领了国家行动。
“对‘免费午餐’而言，它是一个奇迹；对当下社会而言，这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言，“在如此短的时间内，取得如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有。”
作为“免费午餐”公益行动的核心发起人，邓飞坦言，并非没有设想过这一天的到来，但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在2011年7月，国家就决定从2011年秋季学期开始后启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区，但邓飞想不到，短短几个月之后，这一试点政策的普惠范围就从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。
民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键，“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。他专程给邓飞发去了两条短信，提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。王振耀认为这是“慈善史上的一件大事”，这一高度评价一度让邓飞感到意外，他当初认为，“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境，并一直脚踏实地地求解问题。
王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处，他认为，慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量，“免费午餐”恰恰完美地展现了这种力量。在王振耀看来，与其说“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据，不如说民间对社会现实问题的理性对待而非对抗，让政府切实感受到了来自社会各界的善意。
3．汉旺镇位于距离“5•12”汶川地震震中约30公里的绵竹市，一直是民间组织和志愿者集中区域之一。一份未公开的民政部委托研究报告显示，39个地震重灾区的149家民间组织最普遍的善款渠道是成员自筹(37．6%组织存在该情况)。此外，除去高校志愿者团队，未在中国民政部门注册的灾区组织比例近三分之二(63．4%)。
绵竹市被专家公认为还存留着相对完整的志愿者队伍形态的地区。十多家志愿者团队被纳入团县委和一家企业家基金会搭建的协调平台。平台负责人唐荣是一位家室仍在广东的年轻人，网名“钓鱼岛岛主”的他曾在边区支教多年。
唐荣像是政治思想干部，在政府、企业和志愿者之间周旋。他这个志愿者团队协调人身份，既依靠一家非公募基金会的津贴，又属于“被团委看中的人”。2008年下半年，他正式成为志愿者服务站站长，同时向基金会和团委社工部汇报工作。每一次召开志愿者联席会议，绵竹市政府还会派出一位副秘书长出席。
平台工作人员津贴由一家企业家基金会资助。记者翻看他们收入记录，平均28天的志愿工作，5名一般职员可领取1500元，负责人可领取2500元。据介绍，灾区参与大型慈善组织项目的民间组织人员收人平均与之相当。而一些志愿者队伍在近两年几乎没有外来资金支持，靠成员和志愿者自己出资支撑。而一些志愿者队伍至今不会写项目书。“难以和主流的慈善机构互动。”唐荣说。还有一部分办公经费由团市委提供，工作人员均配有一台电脑，还有一辆专用8座车，在灾区组织中已属奢华。据2009年9月通过实施的《四川省志愿服务条例》，各级政府可以就志愿者工作设立必要基金。而绵竹在内的大多数受灾地政府并未如此，志愿者们在大型政府活动中，仅能获得极少的工作补贴。
民间慈善组织“5•12民间救助服务中心”的发起人之一张雪梅，同时为一家法国公益机构工作。像她一样，很多中国项目协调人是以个人账户接收总部资金的，每动用一笔大额经费，就要到外汇管理部门申请额度。而在四川，人们所知的唯一一家本土化注册成功的机构，则同样因为外汇配套政策问题，无法直接接受境外捐款。
“我们现在就是高调地做个非法存在的组织。”中心协调人高圭滋拉长声调说。高圭滋是四川省社科联一位退休处级干部，并不在中心领取报酬。在地震袭击成都后，他几乎联络了所有过去十年积累的社会关系。5名常设工作人员，每年通过南都基金会和友成企业家基金会的捐赠，使用10余万元办公和工资经费。因为没有法律身份，中心无法为员工缴纳社保。目前，数家民间组织的工作人员共用现在两室一厅的套房。一年2万元的房租还是在筹措无门后，由香港大学社会学者陈健民筹资捐助的。
“5•12中心”的信息主管许琰洁今年27岁，曾是体育新闻记者，2008年在中心做志愿者，一直从业至今。远在郑州的家长，并不完全支持她的选择。在震后，治安稳定重回主流，面对面的联盟会议被迫减少，她的工作几乎依附于互联网和电话。
根据一项调查问卷显示，民间组织最大的困难在于缺乏资金(53．6%)，其次包括缺少人力资源(38．9%)、缺少资源集合(34．9%)、难以与政府沟通(22．8%)等。
4．2010年7月，成都市政府办公厅在当地党报公布了一份“(2010353号文件”。文件以政府意见形式发至民政系统，称将在综合配套领域改革中改革社会组织登记管理体制，简化登记程序。对于经济类和社会公益类民间组织，该文件说：“除法律、行政法规规定必须先取得许可证的外，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续；对已登记注册的上述两类社会组织，用2至3年的时间，变原业务主管单位为业务指导单位，完成无业务主管单位改革进程。”
“5•12中心”并不在成都登记新政的社会工作、扶贫、养老和儿童关怀的名录之列。他们希望保留原始的“四川”字眼，甚至劝服四川省红十字会负责人，从省政府获得担当5•12中心主管单位的授权。但最终仍然遭到其他一些厅局级部门的反对，至今再没有下文。
然而，在民政部委托报告中，对当地政府政策支持和沟通渠道填选“满意”和“非常满意”的组织，却都在60%以上。对相关政策法规的填选满意以上的达到54%，中性答案为31%。
5．2011年12月29日，由民政部主管、主办的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心在京发布《中国慈善透明报告(2011)》。报告显示，仅8%受调查公众对公益慈善组织透明度表示满意。
从年度发展指数来看，《报告》对99家固定监测点的跟踪监测结果显示，与2010年度相比，2011年度我国慈善组织的信息透明度有较大幅度的提升。2010年度，99家慈善组织的平均慈善指数为39．0分，2011年这99家慈善组织的平均指数为40．6分，比2010年上升了1．6，透明度增长了4．1%。
《报告》对网络公众开展的问卷调查结果显示，仅8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略有下降。
“造成这种结果的原因，与今年持续的慈善问责风暴有关。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅说，另一方面，也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快，微博等新媒体技术使信息获取方式改善较大，而组织的透明建设速度赶不上这几个方面的速度。
从年度整体指数来看，测评结果显示，1000家公益慈善组织样本2011年透明指数平均分为33．0分。其中，年度透明指数在80分以上的组织有6个，仅占1000家测评样本的0．6%。“透明度是公益慈善组织能力建设的重要方面，整体得分的现状，一定程度上反映了我国公益慈善事业所处的历史阶段。”彭建梅说。
据了解，自2009年，中民慈善捐助信息中心开始研发中国慈善透明指数体系，并以此指数体系对本年度慈善信息公开现状进行分析研究，编制、发布第一份《中国慈善透明报告(2009)》。
彭建梅介绍，与往年相比，本次《报告》扩大了公益慈善组织样本量，由2010年的99家增加到1000家；增加了对监测样本组织的重点访谈，以核实数据、校正指数。同时，中国慈善透明指数在原有完整性的维度上，新添加了及时性、准确性、易得性三个维度。
6．2011年11月28 日，福布斯中文版第三次发布关于慈善基金会的榜单，该榜单聚焦基金会透明度问题，推出中国最透明的25家基金会。榜单上，上海真爱梦想公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国红十字基金会位列前三。25家上榜基金会中，共有l7家公募基金会，8家非公募基金会。其中，非公募基金会表现突出，榜单中表现最好的前两名均为非公募基金会，前10名(含并列)中有5家为非公募基金会。
民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示，2011年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62．6亿元；“郭美美事件”发生后的6至8月，全国慈善组织共接收捐赠8．4亿元，降幅达到86．6%。“郭美美事件”击中了中国慈善机构的软肋——透明度。不少公众希望“郭美美事件”能帮助中国慈善机构开启一个透明的未来。同时，“郭美美事件”的积极效应已经显现，关联方中国红十字会基金会迅速推出了“捐赠信息发布平台”，公众可先期查询青海玉树地震的捐赠数据。虽然查询数据中尚有瑕疵，但这是一个很好的开始。
位居排名榜单第七位的中国扶贫基金会自2000年以来开展了一系列去行政化的改革，在信息披露方面也不断推进“全程透明公益”的技术开发，这样主动转型的公募基金会实属难得。2011年10月，中国扶贫基金会捐赠人大会召开。这是中国扶贫基金会第一次专门为捐赠人举办的会议，会议通过项目报告的形式向捐款人及公众报告资金使用情况和项目执行情况。扶贫基金会计划每年召开年度捐赠人大会，其他不少公募基金会表示将效仿，增进与捐款人的沟通，增进基金会运作的透明。
7．2011年9月，湖南省长沙县某中学教师爆料，从2010年开始，“捐款”成了工资单里的固定一项。捐款的项目为“一日一元捐”，该项目由县民政局发文捐献，一天一块钱，一年就是365块，但2010年增加到400块，在长沙县所有中小学中收取。
长沙县一位张姓老师透露：“这项活动已经开展了好几年，最近不但涨了捐款额，还变成了强制。我儿子在县里的中学上班，也必须参加这样的捐款。”张老师表示实在不理解，“捐款应当是自愿的，而且不该限定额度。经济这样发达的一个县城，怎么要老师拿出钱来捐款?而且还是强制性的呢?”
在张老师的引导下，记者找到了长沙县教育局的工作人员。对方表示，这完全是上传下达的公务履行，按照文件在执行。“据说是发了文件的，民政局布置到教育局，教育局再布置到各个学校。”张老师在学校也得到了类似的答复。
长沙县民政局的工作人员说，他们自己也都参加了这个“一天一元捐”活动，的确是民政局发了文件。民政局的工作人员表示，该项活动得到了县委、县政府的同意，“我们是发了文，但我们把文件送交了政府，上面的领导同意，我们才会这样捐的”。
工作人员说到的这份文件，是由湖南省长沙县委、县政府联合发布的《关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知》，通知中写道：“各级各部门要把‘天天慈善一元捐’活动作为当前的一项政治任务和重要工作，要组织干部，发动群众，完成任务。”
工作人员还表示，捐款的目的就是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户，主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善促居等活动上”。
长沙县慈善会会长彭三明在解释这份捐款的意义时说：“全国号召，省里号召，也是市委、市政府的号召，号召全体干部职工，还有居民，一起来献爱心。老师按道理觉悟是最高的，思想境界也是最高的，也是扶贫帮困的先锋，应该走在前面，不必在乎这三四百块钱吧。”
8．香港大力弘扬互助互爱的香港精神，公众参与慈善活动的积极性很高，几乎每个星期都会有慈善义演、慈善晚宴、慈善拍卖等慈善捐款活动。在某国的一次海啸发生后，香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元，人均捐款超过100港元，既创下了香港历史上赈灾募捐的最高纪录，更成为全球人均捐款额最高的爱心城市。
美国慈善捐赠的85%来自全国民众，70%以上家庭都积极参加慈善事业，平均每年每个家庭捐赠900美元，占家庭总收入的2．20；而我国慈善捐赠中只有10%来自普通百姓，而且捐助行为也主要是通过单位、学校、街道被动捐赠，经常主动捐赠的人数很少。美国人均GDP是中国的38倍，而人均慈善捐款数额则是中国的7300倍。同时，我国内地慈善志愿者协会或义工协会刚刚起步，志愿服务参与率仅为全国人口的3%，而美国则高达44%。
在国外，不少富人都积极参与慈善事业，并把慈善捐助作为回报社会、帮助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美国投资家巴菲特在75岁时签署捐款意向书，正式决定把其85%的财富——约370亿美元，捐赠给5个慈善基金会，其中比尔•盖茨夫妇的慈善基金会获得捐款约300亿美元。至于盖茨夫妇，则先后捐献出300多亿美元，并且已签署好遗嘱，死后除留给子女几百万美元外，其余99%以上的财产都将毫无保留地捐给社会。在香港，富人也都积极参与社会慈善事业。香港首富李嘉诚多次出巨资捐助社会，并宣布未来将把1／3的个人财产捐给李嘉诚基金会。以李嘉诚约1500亿港元的财产计算，基金会将增至约500亿港元，这将是全球华人私人基金会中金额最高的一个。而中国内地却有“富人不仁”的说法。来自中华慈善总会的统计资料表明，中国的富豪拥有80%以上的社会财富，但对慈善事业的捐赠所占比例却不到15%。
9．2011年12月17日，2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》在北京发布，报告指出，中国公益组织就业人数占比不足1%，与同时期36个国家平均水平的。4．4%相差甚远。中国公益组织正陷入“人才洼地”，专业人才的供给远远跟不上公益组织的发展速度。
原本就少得可怜的专职人员，流失得还很厉害。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示，有56．5%的公益机构遭遇了人员流失。该调查还显示，公益基金会等非政府组织从业者的月薪资收入在5000元以下的约占90%，2000元～3000元段最为集中。无固定收入和月薪资在1000元以下的占到18．4%，近四成机构未给员工上社会保险。
“与发达国家相比，我国公益慈善事业处于初级阶段，尤其需要一批有爱心、有现代公益慈善理念和国际视野的人才来加盟推动。”中央财经大学基金会研究中心主任黄震教授说。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料3”，结合其他材料，简要分析目前我国慈善事业发展滞后的主要原因。(20分)
要求：精确、全面、简明。不超过300字。
2．“给定资料2”介绍了“免费午餐”项目由民间转为政府决策的过程。请结合材料，简要概括“免费午餐”慈善项目成功的主要经验。(20分)
要求：
① 内容具体，论据充分；
②条理清晰，简明扼要；
③不超过400字。
3．某市的“十二五”规划中要求大力发展慈善事业，假设你是相关部门的工作人员，请就这一话题，拟写一份面向全体市民的公开信。(20分)
要求：
①切合主题；
②表述准确，有逻辑性；
③不超过400字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】一是相关法律的滞后和缺失。我国目前还没有完善的慈善法，导致公益组织的成立、资金管理、从业人员福利待遇等无法可依，极大地制约了我国公益慈善事业的健康、快速发展。二是相关优惠政策欠缺。我国公益慈善捐赠税前扣除比例偏低，影响了民众捐款的积极性。三是慈善文化欠发达。从大众理念和社会氛围来讲，“唯利是图”、“趋利避义”等观念以及“积累财富只为福荫子孙”的传统财富观念仍然浓厚，妨碍慈善文化的发展和现代慈善理念的确立。四是人才缺乏，且由于待遇等问题导致流失现象严重，不能满足慈善事业蓬勃发展的需要。五是对公益慈善机构的监督缺失。慈善机构的运行和资金管理普遍存在不透明的情况，客观上造成了公众对慈善事业的不信任。
2．【答案提示】第一，搭建社会良性互动的参与平台。媒体工作者、企业家、爱心人士等社会各界力量以贫困儿童作为主要关注点，将爱心放大，最终使更多的人达成情感的共鸣，成为一个不可分割的社会共同体，并最终得到了政府的关注和“接棒”。可见，在慈善公益活动方面，行之有效的参与渠道和方法非常重要。
第二，增加信息的透明度，通过公开化获取社会信任。“免费午餐”公益项目从发起之初就奉行“不透明不拨款”的原则，通过网站等将公益捐款的数目和资金流向都进行了详细公示，并通过电话、微博等接受各方的监督，确保公益资金花到明处、花到关键处。
第三，不断创新，开辟公益活动的新模式。“免费午餐”突破了传统形式，实现了内容和形式的双重创新。从内容上看，“免费午餐”将关注的目光锁定在贫困地区学生的吃饭问题上。从形式上讲，“免费午餐”充分运用微博等新兴媒体传播速度快、参与率高的特点，取得了事半功倍的效果。
3．【参考例文】
公开信
慈善事业是社会救助和社会保障体系的重要组成部分，是社会繁荣、文明与进步的重要标志。
2011年，我市制定了“十二五”规划，规划明确提出要大力发展慈善事业。这是市委、市政府对慈善事业的重视与支持，也是对慈善事业的要求与期望。我们要从推进科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的战略和全局的高度来认识发展慈善事业的重要意义。
2011年，在全市人民的大力支持下，我市慈善事业取得了可喜的成绩。全年募集善款×x万元，救助支出××万元，受助人数超×万人。
在看到我市慈善事业快速发展的同时，我们也应清醒地认识到，我市的慈善事业还相对滞后于经济社会发展水平。目前我市的慈善组织还不多，规模也不大，影响力有限，还有一部分弱势群体、困难群众还没能够纳入政府救助的范畴。因此，全体市民应当增强公民责任感，通过慈善活动，发扬团结互助的精神，同施爱心，共创善举。
相信在新的一年里，我市的慈善事业一定会取得新的更大成绩，善款募集和慈善救助将再上一个新台阶。
4．【参考例文】
营造良好氛围。加快慈善文化建设
孟子云：“恻隐之心，人皆有之。”英国大思想家亚当•斯密也认为，每个人都有同情别人、帮助别人的本性。而随着人类社会的不断发展，慈善事业的重要性也越来越明显。
慈善是中华民族的传统美德。目前，我国的慈善事业是社会保障的重要组成部分，它和社会保险、社会救助、社会福利相衔接，构成覆盖我国城乡居民的社会保障体系，是对政府实施的社会福利和社会保障行为的必要补充。加快发展慈善事业，对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐、促进社会主义精神文明建设、提高公民社会责任意识、营造良好社会风气、增强民族凝聚力，具有重要作用。
但由于传统文化的影响，我国的慈善文化远远滞后于现代慈善事业的发展需要。具体来说，慈善文化的不健康状态主要表现在几个方面：不少慈善活动具有一定程度的强制性，如材料中提到的湖南省的案例；慈善捐助的形式比较单一，多数局限于捐钱、捐物；民众参与慈善活动的积极性不高；从政府到民间对慈善的认识还存在诸多的误区。
要想促进我国慈善事业的大发展，就必须大力加强慈善文化的建设。在吸收国际先进的慈善理念和管理方式的基础上，大力发扬我国优秀的传统慈善文化。
第一，加大宣传力度。通过报刊、广播、电视、网络等手段，大力宣传慈善知识和慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念和慈善文化的普及，大力营造扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚。
第二，加强慈善教育和慈善学科建设。依托学校、培训机构等栽体，不断加强公益慈善知识的传授，培育互帮互助、团结友爱的慈善意识。尤其要重视对青少年群体的慈善教育，将慈善知识学习等纳入到学生素质评估中。
第三，加强政策激励。通过慈善事业文明城市、文明单位等的评比活动，大力开展形式多样的慈善活动和慈善项目。对那些为慈善事业作出突出贡献的组织和个人给予嘉奖和弘扬，发挥先进典型的示范作用。积极推动慈善周、慈善日等多种形式的慈善宣传活动，增强慈善文化的影响力。
慈善事业的发展不是无本之木，无源之水，我们必须秉持继承、发扬、创新的理念，结合我国的实际情况，建立与社会主义核心价值观相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任观等相融合的现代慈善文化体系。
标准表述
1．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、法律规范、全民参与的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法规政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快培养全民慈善意识，鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业发展新局面。
2．坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法规政策，依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥公益慈善组织运作的主体作用。
慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。
慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息要通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开应尊重捐赠人意愿。
我国慈善事业发展的领域和区域差异较大，鼓励各地、各领域结合实际，积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月23日，中央电视台2011年度优秀广告代理公司颁奖典礼在北京举行。本届颁奖盛典首度设置了两项公益广告奖项——中央电视台2011年度优秀公益广告制作公司(针对公司)、中央电视台2011年度优秀公益广告创意奖(针对个人)。
2011年12月22日，中央电视台举办了“汇聚力量，传播文明”的公益广告项目启动仪式，宣布2012年为中央电视台的公益广告年，并推出7项具体措施促进公益项目持续开展。
设置公益广告奖项，一方面是对在公益广告方面作出突出贡献的机构和个人予以激励，鼓励更多的力量参与到公益广告事业中来，另一方面也希望形成强强联手的合作机制，在未来的公益广告创作中形成更多为社会喜闻乐见、充分实现公益传播效果的优秀佳作。
在本次颁奖中，央视还向外公布了近期的一些节目动态。其中，2012年春节期间，中央电视台播出了“新春走基层”系列报道，成为醒目的热点新闻，也收获了良好的观众口碑和收视成绩。在开年的这一系列报道中，普通百姓真正成为了新闻的主角，甚至在《新闻联播》中连续播出并上头条，带给观众一个个意想不到的惊喜。农历除夕至正月初六，新闻频道的收视份额较2011年同期提升16%，《新闻联播》内的相关报道，收视率比2011年同期提升了27%。
2．2011年3月9日，邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”活动，倡议社会捐款。短短两个月中，不断有人关注“免费午餐”，捐钱捐物。活动很快募集到176万余元善款，使贵州、河南和湖南三地的7所山村学校的孩子吃上了免费午餐。另外，还有10多所学校提出了申请，等待审核。
2011年5月4 日，500多媒体人发起的、中国社会福利教育基金会“多背一公斤公益基金”支持的免费午餐项目，在湖南娄底市新化县横拉坪小学启动，这是该项目执行的第7所山村小学。该项目通过向社会募集善款，为山村小学配备厨房、电器、餐具，让小学生每天能在学校吃到热饭菜。 一些网友在微博上的义卖启发了“免费午餐”团队，大家商量能否利用微博操作公益拍卖，结果很快接到阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在他们的帮助下，“免费午餐”项目在淘宝网建立了一个网店。工作人员在微博上动员网友捐出自己的闲置物品，集中放置在淘宝店里对外标价销售或者竞拍销售。全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品，为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点，让公益形成一个正向的良性循环。这种最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接，开创了公益的全新模式。
发起人邓飞在回答记者“怎么确保公开透明”的问题时说：“我们从最开始就注册微博、公开账号，只要涉及钱的，全都是公开的。每个学校必须开微博，每天通过微博接受监控，否则攒到月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的，校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来账目之后我们再转出去，全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。因为我们还给家长留下电话，如果发现今天孩子没吃上午餐，或者午餐没达到标准，随时可以举报。此外，我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题，志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量，就是当地媒体。”
2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助，普惠680个县市的约2600万在校学生。舆论普遍认为，从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，民间探索引领了国家行动。
“对‘免费午餐’而言，它是一个奇迹；对当下社会而言，这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言，“在如此短的时间内，取得如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有。”
作为“免费午餐”公益行动的核心发起人，邓飞坦言，并非没有设想过这一天的到来，但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在2011年7月，国家就决定从2011年秋季学期开始后启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区，但邓飞想不到，短短几个月之后，这一试点政策的普惠范围就从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。
民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键，“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。他专程给邓飞发去了两条短信，提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。王振耀认为这是“慈善史上的一件大事”，这一高度评价一度让邓飞感到意外，他当初认为，“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境，并一直脚踏实地地求解问题。
王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处，他认为，慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量，“免费午餐”恰恰完美地展现了这种力量。在王振耀看来，与其说“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据，不如说民间对社会现实问题的理性对待而非对抗，让政府切实感受到了来自社会各界的善意。
3．汉旺镇位于距离“5•12”汶川地震震中约30公里的绵竹市，一直是民间组织和志愿者集中区域之一。一份未公开的民政部委托研究报告显示，39个地震重灾区的149家民间组织最普遍的善款渠道是成员自筹(37．6%组织存在该情况)。此外，除去高校志愿者团队，未在中国民政部门注册的灾区组织比例近三分之二(63．4%)。
绵竹市被专家公认为还存留着相对完整的志愿者队伍形态的地区。十多家志愿者团队被纳入团县委和一家企业家基金会搭建的协调平台。平台负责人唐荣是一位家室仍在广东的年轻人，网名“钓鱼岛岛主”的他曾在边区支教多年。
唐荣像是政治思想干部，在政府、企业和志愿者之间周旋。他这个志愿者团队协调人身份，既依靠一家非公募基金会的津贴，又属于“被团委看中的人”。2008年下半年，他正式成为志愿者服务站站长，同时向基金会和团委社工部汇报工作。每一次召开志愿者联席会议，绵竹市政府还会派出一位副秘书长出席。
平台工作人员津贴由一家企业家基金会资助。记者翻看他们收入记录，平均28天的志愿工作，5名一般职员可领取1500元，负责人可领取2500元。据介绍，灾区参与大型慈善组织项目的民间组织人员收人平均与之相当。而一些志愿者队伍在近两年几乎没有外来资金支持，靠成员和志愿者自己出资支撑。而一些志愿者队伍至今不会写项目书。“难以和主流的慈善机构互动。”唐荣说。还有一部分办公经费由团市委提供，工作人员均配有一台电脑，还有一辆专用8座车，在灾区组织中已属奢华。据2009年9月通过实施的《四川省志愿服务条例》，各级政府可以就志愿者工作设立必要基金。而绵竹在内的大多数受灾地政府并未如此，志愿者们在大型政府活动中，仅能获得极少的工作补贴。
民间慈善组织“5•12民间救助服务中心”的发起人之一张雪梅，同时为一家法国公益机构工作。像她一样，很多中国项目协调人是以个人账户接收总部资金的，每动用一笔大额经费，就要到外汇管理部门申请额度。而在四川，人们所知的唯一一家本土化注册成功的机构，则同样因为外汇配套政策问题，无法直接接受境外捐款。
“我们现在就是高调地做个非法存在的组织。”中心协调人高圭滋拉长声调说。高圭滋是四川省社科联一位退休处级干部，并不在中心领取报酬。在地震袭击成都后，他几乎联络了所有过去十年积累的社会关系。5名常设工作人员，每年通过南都基金会和友成企业家基金会的捐赠，使用10余万元办公和工资经费。因为没有法律身份，中心无法为员工缴纳社保。目前，数家民间组织的工作人员共用现在两室一厅的套房。一年2万元的房租还是在筹措无门后，由香港大学社会学者陈健民筹资捐助的。
“5•12中心”的信息主管许琰洁今年27岁，曾是体育新闻记者，2008年在中心做志愿者，一直从业至今。远在郑州的家长，并不完全支持她的选择。在震后，治安稳定重回主流，面对面的联盟会议被迫减少，她的工作几乎依附于互联网和电话。
根据一项调查问卷显示，民间组织最大的困难在于缺乏资金(53．6%)，其次包括缺少人力资源(38．9%)、缺少资源集合(34．9%)、难以与政府沟通(22．8%)等。
4．2010年7月，成都市政府办公厅在当地党报公布了一份“(2010353号文件”。文件以政府意见形式发至民政系统，称将在综合配套领域改革中改革社会组织登记管理体制，简化登记程序。对于经济类和社会公益类民间组织，该文件说：“除法律、行政法规规定必须先取得许可证的外，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续；对已登记注册的上述两类社会组织，用2至3年的时间，变原业务主管单位为业务指导单位，完成无业务主管单位改革进程。”
“5•12中心”并不在成都登记新政的社会工作、扶贫、养老和儿童关怀的名录之列。他们希望保留原始的“四川”字眼，甚至劝服四川省红十字会负责人，从省政府获得担当5•12中心主管单位的授权。但最终仍然遭到其他一些厅局级部门的反对，至今再没有下文。
然而，在民政部委托报告中，对当地政府政策支持和沟通渠道填选“满意”和“非常满意”的组织，却都在60%以上。对相关政策法规的填选满意以上的达到54%，中性答案为31%。
5．2011年12月29日，由民政部主管、主办的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心在京发布《中国慈善透明报告(2011)》。报告显示，仅8%受调查公众对公益慈善组织透明度表示满意。
从年度发展指数来看，《报告》对99家固定监测点的跟踪监测结果显示，与2010年度相比，2011年度我国慈善组织的信息透明度有较大幅度的提升。2010年度，99家慈善组织的平均慈善指数为39．0分，2011年这99家慈善组织的平均指数为40．6分，比2010年上升了1．6，透明度增长了4．1%。
《报告》对网络公众开展的问卷调查结果显示，仅8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略有下降。
“造成这种结果的原因，与今年持续的慈善问责风暴有关。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅说，另一方面，也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快，微博等新媒体技术使信息获取方式改善较大，而组织的透明建设速度赶不上这几个方面的速度。
从年度整体指数来看，测评结果显示，1000家公益慈善组织样本2011年透明指数平均分为33．0分。其中，年度透明指数在80分以上的组织有6个，仅占1000家测评样本的0．6%。“透明度是公益慈善组织能力建设的重要方面，整体得分的现状，一定程度上反映了我国公益慈善事业所处的历史阶段。”彭建梅说。
据了解，自2009年，中民慈善捐助信息中心开始研发中国慈善透明指数体系，并以此指数体系对本年度慈善信息公开现状进行分析研究，编制、发布第一份《中国慈善透明报告(2009)》。
彭建梅介绍，与往年相比，本次《报告》扩大了公益慈善组织样本量，由2010年的99家增加到1000家；增加了对监测样本组织的重点访谈，以核实数据、校正指数。同时，中国慈善透明指数在原有完整性的维度上，新添加了及时性、准确性、易得性三个维度。
6．2011年11月28 日，福布斯中文版第三次发布关于慈善基金会的榜单，该榜单聚焦基金会透明度问题，推出中国最透明的25家基金会。榜单上，上海真爱梦想公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国红十字基金会位列前三。25家上榜基金会中，共有l7家公募基金会，8家非公募基金会。其中，非公募基金会表现突出，榜单中表现最好的前两名均为非公募基金会，前10名(含并列)中有5家为非公募基金会。
民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示，2011年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62．6亿元；“郭美美事件”发生后的6至8月，全国慈善组织共接收捐赠8．4亿元，降幅达到86．6%。“郭美美事件”击中了中国慈善机构的软肋——透明度。不少公众希望“郭美美事件”能帮助中国慈善机构开启一个透明的未来。同时，“郭美美事件”的积极效应已经显现，关联方中国红十字会基金会迅速推出了“捐赠信息发布平台”，公众可先期查询青海玉树地震的捐赠数据。虽然查询数据中尚有瑕疵，但这是一个很好的开始。
位居排名榜单第七位的中国扶贫基金会自2000年以来开展了一系列去行政化的改革，在信息披露方面也不断推进“全程透明公益”的技术开发，这样主动转型的公募基金会实属难得。2011年10月，中国扶贫基金会捐赠人大会召开。这是中国扶贫基金会第一次专门为捐赠人举办的会议，会议通过项目报告的形式向捐款人及公众报告资金使用情况和项目执行情况。扶贫基金会计划每年召开年度捐赠人大会，其他不少公募基金会表示将效仿，增进与捐款人的沟通，增进基金会运作的透明。
7．2011年9月，湖南省长沙县某中学教师爆料，从2010年开始，“捐款”成了工资单里的固定一项。捐款的项目为“一日一元捐”，该项目由县民政局发文捐献，一天一块钱，一年就是365块，但2010年增加到400块，在长沙县所有中小学中收取。
长沙县一位张姓老师透露：“这项活动已经开展了好几年，最近不但涨了捐款额，还变成了强制。我儿子在县里的中学上班，也必须参加这样的捐款。”张老师表示实在不理解，“捐款应当是自愿的，而且不该限定额度。经济这样发达的一个县城，怎么要老师拿出钱来捐款?而且还是强制性的呢?”
在张老师的引导下，记者找到了长沙县教育局的工作人员。对方表示，这完全是上传下达的公务履行，按照文件在执行。“据说是发了文件的，民政局布置到教育局，教育局再布置到各个学校。”张老师在学校也得到了类似的答复。
长沙县民政局的工作人员说，他们自己也都参加了这个“一天一元捐”活动，的确是民政局发了文件。民政局的工作人员表示，该项活动得到了县委、县政府的同意，“我们是发了文，但我们把文件送交了政府，上面的领导同意，我们才会这样捐的”。
工作人员说到的这份文件，是由湖南省长沙县委、县政府联合发布的《关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知》，通知中写道：“各级各部门要把‘天天慈善一元捐’活动作为当前的一项政治任务和重要工作，要组织干部，发动群众，完成任务。”
工作人员还表示，捐款的目的就是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户，主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善促居等活动上”。
长沙县慈善会会长彭三明在解释这份捐款的意义时说：“全国号召，省里号召，也是市委、市政府的号召，号召全体干部职工，还有居民，一起来献爱心。老师按道理觉悟是最高的，思想境界也是最高的，也是扶贫帮困的先锋，应该走在前面，不必在乎这三四百块钱吧。”
8．香港大力弘扬互助互爱的香港精神，公众参与慈善活动的积极性很高，几乎每个星期都会有慈善义演、慈善晚宴、慈善拍卖等慈善捐款活动。在某国的一次海啸发生后，香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元，人均捐款超过100港元，既创下了香港历史上赈灾募捐的最高纪录，更成为全球人均捐款额最高的爱心城市。
美国慈善捐赠的85%来自全国民众，70%以上家庭都积极参加慈善事业，平均每年每个家庭捐赠900美元，占家庭总收入的2．20；而我国慈善捐赠中只有10%来自普通百姓，而且捐助行为也主要是通过单位、学校、街道被动捐赠，经常主动捐赠的人数很少。美国人均GDP是中国的38倍，而人均慈善捐款数额则是中国的7300倍。同时，我国内地慈善志愿者协会或义工协会刚刚起步，志愿服务参与率仅为全国人口的3%，而美国则高达44%。
在国外，不少富人都积极参与慈善事业，并把慈善捐助作为回报社会、帮助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美国投资家巴菲特在75岁时签署捐款意向书，正式决定把其85%的财富——约370亿美元，捐赠给5个慈善基金会，其中比尔•盖茨夫妇的慈善基金会获得捐款约300亿美元。至于盖茨夫妇，则先后捐献出300多亿美元，并且已签署好遗嘱，死后除留给子女几百万美元外，其余99%以上的财产都将毫无保留地捐给社会。在香港，富人也都积极参与社会慈善事业。香港首富李嘉诚多次出巨资捐助社会，并宣布未来将把1／3的个人财产捐给李嘉诚基金会。以李嘉诚约1500亿港元的财产计算，基金会将增至约500亿港元，这将是全球华人私人基金会中金额最高的一个。而中国内地却有“富人不仁”的说法。来自中华慈善总会的统计资料表明，中国的富豪拥有80%以上的社会财富，但对慈善事业的捐赠所占比例却不到15%。
9．2011年12月17日，2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》在北京发布，报告指出，中国公益组织就业人数占比不足1%，与同时期36个国家平均水平的。4．4%相差甚远。中国公益组织正陷入“人才洼地”，专业人才的供给远远跟不上公益组织的发展速度。
原本就少得可怜的专职人员，流失得还很厉害。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示，有56．5%的公益机构遭遇了人员流失。该调查还显示，公益基金会等非政府组织从业者的月薪资收入在5000元以下的约占90%，2000元～3000元段最为集中。无固定收入和月薪资在1000元以下的占到18．4%，近四成机构未给员工上社会保险。
“与发达国家相比，我国公益慈善事业处于初级阶段，尤其需要一批有爱心、有现代公益慈善理念和国际视野的人才来加盟推动。”中央财经大学基金会研究中心主任黄震教授说。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料3”，结合其他材料，简要分析目前我国慈善事业发展滞后的主要原因。(20分)
要求：精确、全面、简明。不超过300字。
2．“给定资料2”介绍了“免费午餐”项目由民间转为政府决策的过程。请结合材料，简要概括“免费午餐”慈善项目成功的主要经验。(20分)
要求：
① 内容具体，论据充分；
②条理清晰，简明扼要；
③不超过400字。
3．某市的“十二五”规划中要求大力发展慈善事业，假设你是相关部门的工作人员，请就这一话题，拟写一份面向全体市民的公开信。(20分)
要求：
①切合主题；
②表述准确，有逻辑性；
③不超过400字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】一是相关法律的滞后和缺失。我国目前还没有完善的慈善法，导致公益组织的成立、资金管理、从业人员福利待遇等无法可依，极大地制约了我国公益慈善事业的健康、快速发展。二是相关优惠政策欠缺。我国公益慈善捐赠税前扣除比例偏低，影响了民众捐款的积极性。三是慈善文化欠发达。从大众理念和社会氛围来讲，“唯利是图”、“趋利避义”等观念以及“积累财富只为福荫子孙”的传统财富观念仍然浓厚，妨碍慈善文化的发展和现代慈善理念的确立。四是人才缺乏，且由于待遇等问题导致流失现象严重，不能满足慈善事业蓬勃发展的需要。五是对公益慈善机构的监督缺失。慈善机构的运行和资金管理普遍存在不透明的情况，客观上造成了公众对慈善事业的不信任。
2．【答案提示】第一，搭建社会良性互动的参与平台。媒体工作者、企业家、爱心人士等社会各界力量以贫困儿童作为主要关注点，将爱心放大，最终使更多的人达成情感的共鸣，成为一个不可分割的社会共同体，并最终得到了政府的关注和“接棒”。可见，在慈善公益活动方面，行之有效的参与渠道和方法非常重要。
第二，增加信息的透明度，通过公开化获取社会信任。“免费午餐”公益项目从发起之初就奉行“不透明不拨款”的原则，通过网站等将公益捐款的数目和资金流向都进行了详细公示，并通过电话、微博等接受各方的监督，确保公益资金花到明处、花到关键处。
第三，不断创新，开辟公益活动的新模式。“免费午餐”突破了传统形式，实现了内容和形式的双重创新。从内容上看，“免费午餐”将关注的目光锁定在贫困地区学生的吃饭问题上。从形式上讲，“免费午餐”充分运用微博等新兴媒体传播速度快、参与率高的特点，取得了事半功倍的效果。
3．【参考例文】
公开信
慈善事业是社会救助和社会保障体系的重要组成部分，是社会繁荣、文明与进步的重要标志。
2011年，我市制定了“十二五”规划，规划明确提出要大力发展慈善事业。这是市委、市政府对慈善事业的重视与支持，也是对慈善事业的要求与期望。我们要从推进科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的战略和全局的高度来认识发展慈善事业的重要意义。
2011年，在全市人民的大力支持下，我市慈善事业取得了可喜的成绩。全年募集善款×x万元，救助支出××万元，受助人数超×万人。
在看到我市慈善事业快速发展的同时，我们也应清醒地认识到，我市的慈善事业还相对滞后于经济社会发展水平。目前我市的慈善组织还不多，规模也不大，影响力有限，还有一部分弱势群体、困难群众还没能够纳入政府救助的范畴。因此，全体市民应当增强公民责任感，通过慈善活动，发扬团结互助的精神，同施爱心，共创善举。
相信在新的一年里，我市的慈善事业一定会取得新的更大成绩，善款募集和慈善救助将再上一个新台阶。
4．【参考例文】
营造良好氛围。加快慈善文化建设
孟子云：“恻隐之心，人皆有之。”英国大思想家亚当•斯密也认为，每个人都有同情别人、帮助别人的本性。而随着人类社会的不断发展，慈善事业的重要性也越来越明显。
慈善是中华民族的传统美德。目前，我国的慈善事业是社会保障的重要组成部分，它和社会保险、社会救助、社会福利相衔接，构成覆盖我国城乡居民的社会保障体系，是对政府实施的社会福利和社会保障行为的必要补充。加快发展慈善事业，对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐、促进社会主义精神文明建设、提高公民社会责任意识、营造良好社会风气、增强民族凝聚力，具有重要作用。
但由于传统文化的影响，我国的慈善文化远远滞后于现代慈善事业的发展需要。具体来说，慈善文化的不健康状态主要表现在几个方面：不少慈善活动具有一定程度的强制性，如材料中提到的湖南省的案例；慈善捐助的形式比较单一，多数局限于捐钱、捐物；民众参与慈善活动的积极性不高；从政府到民间对慈善的认识还存在诸多的误区。
要想促进我国慈善事业的大发展，就必须大力加强慈善文化的建设。在吸收国际先进的慈善理念和管理方式的基础上，大力发扬我国优秀的传统慈善文化。
第一，加大宣传力度。通过报刊、广播、电视、网络等手段，大力宣传慈善知识和慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念和慈善文化的普及，大力营造扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚。
第二，加强慈善教育和慈善学科建设。依托学校、培训机构等栽体，不断加强公益慈善知识的传授，培育互帮互助、团结友爱的慈善意识。尤其要重视对青少年群体的慈善教育，将慈善知识学习等纳入到学生素质评估中。
第三，加强政策激励。通过慈善事业文明城市、文明单位等的评比活动，大力开展形式多样的慈善活动和慈善项目。对那些为慈善事业作出突出贡献的组织和个人给予嘉奖和弘扬，发挥先进典型的示范作用。积极推动慈善周、慈善日等多种形式的慈善宣传活动，增强慈善文化的影响力。
慈善事业的发展不是无本之木，无源之水，我们必须秉持继承、发扬、创新的理念，结合我国的实际情况，建立与社会主义核心价值观相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任观等相融合的现代慈善文化体系。
标准表述
1．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、法律规范、全民参与的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法规政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快培养全民慈善意识，鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业发展新局面。
2．坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法规政策，依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥公益慈善组织运作的主体作用。
慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。
慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息要通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开应尊重捐赠人意愿。
我国慈善事业发展的领域和区域差异较大，鼓励各地、各领域结合实际，积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。