2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(3)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年1月28日，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪在其个人实名认证微博上称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近四千元。他说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指池里一大鱼刚问价，店家就手脚麻利地将鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个东北大汉，只好收声认栽。”
此微博在网上引发热议。至1月29日18时，罗迪的这条微博在网上被转发近4万次。网友“熊猫提纯”说：如此宰客，谁还敢去海南旅游?网友“反方向的呱”说：平时20多元一斤的海鲜，春节卖给外地游客200元。
罗迪的微博引起三亚市委、市政府主要领导的高度重视。三亚市政府新闻办官方微博于1月29日14时许回应道：“三亚市工商和物价部门迅速行动，紧急召开了专题会议，联系到亲历者和海鲜店。现已勒令该店停业整顿，调查组已进店调查取证和处理。三亚对欺客宰客行为决不姑息，严罚不怠。”
某报记者也曝光了自己2012年春节期间在三亚了解到的一些“欺客”事件。
1月25日傍晚，记者来到位于大东海某路边小卖部，准备购买几桶方便面，小卖部老板一听是外地口音，便开价每桶l2元，这着实吓人一跳。仔细打听才知道，原来这是卖给游客的价格，卖给本地人每桶只需5元。
1月25日是大年初三，游客孙晓明携带1500元来到三亚鑫亿德海鲜酒楼招待朋友吃海鲜，谁知结账时一只1斤6两的大红花蟹就需957元。孙晓明这才反应过来：酒店没有给螃蟹明码标价，点完菜后也没有告知价格。他拨通了媒体投诉电话和l2315消费者维权热线，投诉海鲜排档欺客宰客。
约一个小时后，一名工商执法人员赶到现场调查事件原委，他看到酒店提供的菜单后，第一反应是：菜单上有孙晓明的签字。“这是工商局春节前反复要求海鲜排档落实的新措施，客人点完菜后，客人需在菜单上签字确认才能上菜。”至于孙晓明的签字时间是上菜前还是上菜后，该执法人员并没有深入追究。
最后，该执法人员确认鑫亿德海鲜排档没有对大红花蟹实行明码标价，违反了物价部门和工商部门的规定，对该店做出扣罚1．5分的决定，调解双方以“半价”结账了事。
三亚市物价局新闻发言人陈金波告诉记者，三亚市物价局规定，海鲜排档的菜品定价最高可执行90%的差价率，进价285元的大红花蟹，最高可卖每斤541．5元．如果消费者投诉到12358价格维权热线，物价部门将对海鲜排档进行现场处罚，不仅要罚款1000元，还要对所有产品进行调查，以价格超出部分总额的5倍进行罚款。消费者拨打12315投诉，对于价格有所疑惑的，工商部门可将案件转移到物价部门进行调查，原则上两个部门不同时到现场执法。
2．2012年春节黄金周期间，三亚共接待了49万游客，旅游收入达到33亿元。三亚市旅游委副主任唐嗣铣说，海南旅游市场已逐步实现从整治市场到规范市场、从建立行业公约到形成行业标准、从治标到治本的飞跃。2012年春节旅游市场整体运行平稳、秩序良好，没有旅游安全事故和重大旅游投诉。
“但作为一个快速发展起来的旅游城市，三亚在物价监管方面的确有许多需要改进的地方。”陈金波坦承，三亚总人口仅60多万人，春节期间却有30多万游客集中在兰亚旅游度假，给旅游、交通、城市管理带来极大压力，比如海鲜个别品种瞬问需求量过大，就会导致价格上涨过快。
他表示，作为物价主管部门，今后将对海鲜排档进一步加强监管，保持市场透明度，严格实施明码标价、差价率管理。消费者也一定要理性消费、货比三家，还要拿起手中的维权武器，与三亚市各相关执法部门一起，共同维护三亚旅游市场价格秩序。一旦发现“价格歧视”、出租车不打表、酒店客房和海鲜排档超出政府指导价等行为，立即投诉。
“三亚旅游市场价格监管需要所有参与者共同努力。”陈金波认为，三亚亟须加大宣传力度，号召所有商贩、出租车司机、导游、旅行社以及游客互相监督．爱护三亚来之不易的旅游环境。
海南省旅游发展研究会会长王健生认为，对于三亚当前仍较突出的欺客、宰客问题，工商、物价等部门必须加强联动、严格执法，对违反者采取更为严格的惩处措施。2012年2月17日，三亚市政府举行六届第二次常务会议，研究通过了《三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作方案》，决定从2月起，用三个月的时间，对全市海鲜排档市场开展一次全面的整顿规范行动。目的是规范全市海鲜排档经营秩序，严厉打击欺客、宰客等违法经营行为，督促海鲜排档守法经营，使消费者满意度明显提高。
三亚市工商局有关负责人万琼对记者表示，工商执法部门对中外消费者承诺：件件投诉有回音、事事处理有着落；承诺市区执法人员30分钟内到达现场，乡村和郊区60分钟内到达现场；承诺普通话、海南话和英语3种语言受理。
据悉，海南省工商局市对2012年春节期间三亚市海鲜排档发生欺客宰客事件的企业，将吊销营业执照，列入黑名单，3年内不得进入餐饮市场。
3．因景区管理混乱、基础设施陈旧、服务水平低下．2011年12月4日，全国旅游景区质最等级评定委员会向嵩山少林景区下达了《整改通知》，要求其“限期整改”，否则将摘掉5A级的牌子。为此，河南登封市展开嵩山少林景区旅游环境综合整治活动。据悉，截至2012年2月，景区内的环境 和旅游设施整治工作的扫尾仍在加紧进行，以确保在国家旅游局复审验收前完成所有整改项目。此外，2012年春节前后，厦门天价餐费、丽江“艳遇女”等事件接踵而来，部分旅游景点“乱”字当 头，让人们对国内旅游业的发展捏了一把汗。
业内人士表示，目前，我国旅游市场乱象突出体现在两个方面：旅游路线变更随意，“加点”、“进 店”、“加减行程”、“甩团扣人”现象普遍；服务质量缩水严重，加价、“山寨”、绕路、强迫和忽悠大行 其道。
针对频频出现的旅游乱象，旅游部门并非毫无作为。但为何种种乱象屡禁不绝?
已从事旅游行业15年的翁昕表示，目前从业的导游很多是没有工资和福利待遇的，带团也无法从旅行社那里拿到钱，有时甚至还要交“人头费”，“在这样的环境下，导游的压力大，只能通过其他 方式获得收入”。
“导游工资待遇属于体制上的原因。”广西师范大学历史与旅游学院副院长黄松认为。而且很多人包括一些相关单位，都希望通过旅游赚钱，进而容易出现一些只顾眼前利益、不顾长远发展的做法。近期出现的导游、出租车司机、餐馆宰客，包括一些地方旅游管理单位间利益纷争等问题都 与此有关。
法律法规滞后是造成旅游乱象的重要原因。桂林市旅游局副局长陈运春说，旅游业仍是一个新兴产业，但到目前为止还没有一部“旅游法”来对旅游行业进行有力约束和管理。不少地方旅游业的发展，从以旅行社组团为主转为以散客自驾、自由行为主，旅行社的生存成为很大的问题。同 时，旅游业的准入门槛非常低，在一定程度上造成市场上的恶性竞争。
引发旅游市场乱象的又一重要原因在于信息化建设滞后。翁昕说，目前旅游市场权威、可靠的 信息公布渠道缺乏，使得各种虚假信息在旅游市场上横行，最终损害游客权益。
目前流行于各大旅游论坛的“防宰攻略”、“防骗秘籍”是不少游客应对旅游乱象的一种无奈之举。专家普遍认为，这些攻略、秘籍成为游客“必修课程”，恰恰反映出加强旅游市场软环境建设迫在眉睫。
黄松认为，开发更新、更高端的旅游产品，提升旅游产品附加值，提高服务档次，让本地群众在 旅游发展中得到更多实惠，是解决市场乱象的一种方法和趋势。
随着生活水平的提高，游客从只看自然风光，变成既看风景又看服务。黄松表示，应建设一个双向互动沟通机制，一方面通过信息化建设使游客得到权威可靠的信息，另一方面要建立健全投诉、维权处理机制，保护游客权益。
专家认为，大众化旅游已成为目前旅游市场主流，传统管理理念和方式已滞后于时代发展，旅 游软环境建设应转变旅游产业发展方式，完善各种制度。
旅游业法制建设和体制改革也势在必行。陈运春建议，应尽快建立指导旅游业改革发展的法规保障体系，加强建设旅游业发展依法、用法、执法的环境和能力；创新设立相关机构，对旅游业实 行大部制综合管理，协调各相关部门，推动旅游综合执法，加大对违法违规行为的惩处力度。
4．2012年2月，江苏省南通市旅游局举办了为期两天的千名导游培训课。在培训课上，记者了解到一组数据：南通有着2400名持证导游的庞大队伍，但其中真正在一线带团的导游仅占两成，优秀的导游更是少之又少，作为东部沿海开放城市的南通竟然连一名韩语导游都没有。
现在，南通每年依然有千人左右报考导游证，导游队伍还在继续扩大。旅游主管部门人士分 析，在这庞大的持证导游队伍中，70%的导游是学生。南通至少有7所大专院校、职业中学开设导游课程，有的学校规定学生毕业时必须取得导游证，也有学生因为面子问题坚持不懈地考证，而在毕业后仅有10%到20%的学生会真正从事导游工作，这同时也是南通有将近一半的持证导游是外地人的原因。
此外，还有20%的持证导游当初考证纯粹是考着玩，他们认为拿到导游证后出去玩就能免票。事实上目前国内确实有一部分景点、景区仍对持证导游实行免票政策。另外一部分考证群体则主要是教师等公职人员，他们空闲时间较多，热衷于考证，干导游对他们来说能见识世面，有时或许还能找到更好的发展机会。
队伍庞大并不代表队伍素质高，事实上南通缺的就是优秀导游。持证导游分初级、中级、高级、特级四级，江苏省仅有的两名特级导游都不在南通，高级导游南通仅有5名，中级导游也仅有70多人，余下的全是初级导游。据介绍，导游行业晋升门槛并不低，初级考中级就很难，报考条件有三条：必须拥有初级导游证两年以上，在这两年中带团工作日必须不少于100天，且须无违规违纪行为。考试也很难，包括天文、地理、政治、历史，需要具备很广的知识面才有可能通过。
南通导游的学历水平还算可以，大专和本科占了大部分，不过外语导游较为稀缺，小语种导游更是空白。据该市旅游局提供的数据，目前南通普通话导游有2000多名，英语导游81名，日语导游13名，德语导游1名，西班牙语及韩语等一些小语种导游则一名都没有。
大量导游证闲置不仅是一种资源浪费，也会导致导游市场混乱。旅游局人士介绍，一批持有导游证的社会自由人虽然可以组团，但不具备带团资格，为获取利润，他们只能将游客卖给旅行社，不但抬高了旅游价格，还可能会发生法律纠纷。还有一种情况是，有些社会自由人组团后，通过在旅行社内的私人关系开具出团通知书，但旅行社负责人对此很可能完全不知情，这种情况下一旦发生事故和纠纷，一般都很难解决。
国内旅游主管部门近年来已着手对导游市场进行清理，不仅要求景点、景区对不带团导游不予免票，还加强了导游人员年审工作。在2012年年审中，旅游部门规定，凡是2011年年底之前持有导游证的导游员都必须参加年审，各市旅游局将结合导游员参加年审培训情况，以及当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等，对导游员进行年审并考评。不年审的导游证将被扣证、扣分，第二年年审必须通过省里组织的导游法规和现场补考，三年以上不年审的要停职并参加国家导游人员资格考试。
5．2011年我国旅游业红利双收。据中国旅游研究院的统计数据，2011年前三季度我国旅游总人数为20．8亿人次，同比增长12%；旅游总收入1．66万亿元，同比增长17%。
强有力的政策，是2011年旅游业发展的最大动力。1月1日，“2011中华文化游”正式启动，在140个旅游目的地国家和地区开展主题宣传活动，展示我国丰富多彩的文化旅游资源；4月8日，北京市旅游委正式成立，旅游业由按事业方式管理向发展旅游产业、旅游经济的方向转变；自2011年起，《徐霞客游记》的开篇日5月19日被确定为“中国旅游日”；5月下旬，国家旅游局确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单，出境游市场正式向外资开放；6月28日，大陆居民赴台个人游正式启动……
国家行政学院教授汪玉凯表示，旅游业不是狭隘的旅行社经济，而是一个复合型产业，具有带动第一、二产业转型，拉动文化创意、消费活力等区域可持续发展的功能。在新时期，旅游产业有望成为我国大城市转变增长方式、提升发展理念的新引擎。
除了强有力的政策支撑之外，我国旅游业品质的提升也非常显著。2011年4月，投资达245亿元的上海迪士尼乐园破土动工。目前长三角地区游客接待量占全国近四分之一，旅游收入占全国近三分之一，但在旅游资源优势上并不突出，尤其缺乏国际性的旅游资源或产品。迪士尼项目承载着上海乃至长三角地区借旅游项目加快经济发展方式转变的新期待。
“十二五”时期，如何立足本地实际，寻找适合的旅游项目，是各地发展旅游产业亟待破题的环节。
随着经济的发展、居民生活水平的提高，国人的旅游方式也在逐渐发生变化。除传统的团队游外，还有自驾游、自助游、探险游、休闲游等个性化旅游。
陈小姐是中国国际航空公司的空姐，很喜欢旅游。她工作之余喜欢上了逛北京的胡同，业余时间总要拉上几个好友，到胡同里走走石板路，逛逛小店，吃点小吃。
如今像陈小姐这样注重休闲时光的老百姓越来越多。在多个机构发布的中国城市幸福指数排行中，杭州、成都等以休闲生活闻名的城市往往排在前列。专家指出，人们已逐渐把生活品质作为衡量幸福感的重要指标。
这一现象也引起了相关部门的重视，各地在推广旅游品牌时，也把休闲旅游放在突出的位置，采摘节、文化游等项目层出不断。例如广东省启动“迎新年•绿道旅游惠民大行动”，向游客发放“绿道旅游护照”，游客可以在线性绿色开敞空间享受沿线近200个景区景点、酒店、餐饮店的优惠。 6．据报道，厦门鼓浪屿景区未来计划对上岛游客实行总量控制，推行“一票制”，价格将定在100到150元之间，游客上岛后可以免费参观5个核心景点，不用再另外买票。目前这5个核心景点的门票价格是143元。
目前，我国一些景区的门票价格偏高。以四川著名的九寨黄龙为例，九寨沟门票220元，黄龙门票200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，黄龙索道上下行共120元等。赏名山大川要钱，看文化古迹也不便宜。曲阜“三孔”景区联票价格为每人185元，孔庙、孔府、孔林票价分别为110元、75元、50元。难怪有人感叹，欣赏自家风景，看自己的古迹，却要花费一大笔钱。
比起国内动辄上百的门票价格，国外景点门票的价格和老百姓的收入比例非常合理。很多景点免费开放，即使要购买门票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收取象征性的20卢比(2．5元人民币)。美国的科罗拉多大峡谷是世界自然遗产，也是世界七大自然奇迹之一，其门票为25美元／车(含车内所有乘客)，买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。
据了解，国内景点门票定价没有一定的依据，随意性大。价格也是想涨就能涨，基本上没有约束机制。旅游经济现在纯粹变成了“门票经济”。旅游产品的结构单一、深度开发不够，是导致景点高价门票的原因之一。有观点认为，收取高价门票能够更好地限制游客数量，更好地保护景点。但事实上，由于大部分旅游资源的稀缺性、独占性、垄断性，无论门票是50元还是500元，游客基本上都是抱着“一辈子就来这里一回”的心态，一咬牙掏钱“认了”。以2011年的国庆黄金周为例，故宫单日接待访客达l3万人次，八达岭日接待6．45万人次，张家界单日5万人次，游客数量已远非高价门票可以阻挡。国内的高价门票已然成为“唐僧肉”，成为中国旅游业的一大特色。
7．泰国一直都是一个吸引各国旅游者的亚洲国家。泰国政府也一直十分重视旅游市场的开发，并能根据形势变化适时改变主要客源争取地。如美国9•11事件后，前来泰国旅游的欧美人锐减。泰国旅游局及时调整战略，将日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、文莱等14个地处亚洲、澳洲的国家和地区列为主要客源争取地，其中中国排在第一位，并有针对性地出台了争取这些国家和地区游客的系列措施。
为了招徕游客，泰国政府花巨资在世界各地开展大规模的宣传活动。每年除了出版、散发几十万册印制精美的英文和泰文版的旅游手册外，还印制上百万张的招贴画广告，摄制和发行大量的电影、录像带和幻灯片，并通过报刊、杂志等手段进行广泛的宣传。泰国还在国外设立旅游机构，通过他们介绍泰国风光和宣传泰国旅游胜地。比如先后在澳大利亚、新西兰、东欧、南欧、荷兰、法国、英国、德国、日本、韩国、马来西亚、文莱、新加坡、北美、拉美、印尼、沙特阿拉伯和中国香港等国家和地区设立了旅游办事处。
泰国宣传旅游业的主要方式还有举办旅游年活动，借机不断推出丰富多彩的旅游节目。1987年，泰国利用普密蓬阿德国王60寿辰的机会，举办“泰国旅游年”活动；1988年举办“泰国手工艺年”；1992年又在王后西里基60诞辰的时机推出“泰国妇女观光年”。此外，泰国各地的旅游公司也组织形式多样的旅游项目，诸如狩猎旅游、教育旅游、宗教旅游、蜜月旅游、度假村疗养旅游和观光旅游等，搞得灵活多样、有声有色，非常活跃。
利用举办国际会议的机会招揽游客，也是泰国旅游业的一大特色。为了争取更多的国际会议在本国召开，1984年泰国专门成立了国际会议促进协会，还专门兴建了适合举行国际会议的宾馆，并以种种优惠条件来吸引各种国际性的会议在泰国举行。由于这些会议的参加者身份较高，停留时间长，消费水平高，因此为泰国带来的旅游收入十分可观。{Page}
三、作答要求
1．仔细阅读“给定资料1～4”，结合新近发生的一些有关旅游业的热点事件，简要概括目前我国旅游业发展的主要问题。(15分)
要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
2．“给定资料7”介绍了泰国旅游业的一些做法，其中很重要的一条就是重视泰国文化在旅游业中的作用。请结合这则材料，简要分析一下文化与旅游的关系。(20分)
要求：
①观点明确，分析透彻；
②语言流畅，层次分明；
③不超过400字。
3．假设“给定资料”中出现的诸多旅游行业的乱象在你市均存在，为此，你市要在全市范围内开展一次整顿旅游市场秩序的活动。请你以市旅游局负责人的身份写一份实施方案。(20分)
要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
4．“给定资料3”中提到河南嵩山少林寺景区因过度开发面临“5A”景区摘牌的危险。请结合这一事件，就如何协调旅游资源的开发和保护问题，自拟题目，写一篇文章。(45分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】我国的旅游管理体制相对滞后，旅游管理部门职能不全，整体上呈现多头管理、各自为政的局面，对旅游业的管理不畅，对旅行社的违法、违规行为的监督力度和处罚力度不够，难以形成合力；旅游行业的要素基础相对薄弱，旅游产业的体系建设不完整，多数地区旅游业的发展还处于初级水平，基础设施建设滞后，旅游商品的开发层次低、品种少；多数旅游企业规模小、发展慢，竞争力差，无法担负起开拓市场、发展旅游的重任，更无法参与旅游业的国际竞争；旅游行业从业者的素质相对较低，缺乏高级的管理人才和业务骨干。
2．【答案提示】旅游活动的历史与人类的历史相始终；旅游文化是一种独立的文化形态，具有继承性、创造性、服务性和时空差异性；旅游文化是旅游业的灵魂和支柱，在旅游经济、旅游管理和社会主义精神文明建设中具有巨大作用。随着我国旅游业的兴起和迅猛发展，文化在旅游业中的地位和作用越来越重要，它正成长为整个旅游业的灵魂和支柱，决定着旅游业的发展方向和兴衰成败。
文化与旅游的本质属性决定了两者之间是密不可分、相辅相成的，没有文化的旅游是苍白无力、枯燥乏味的，没有文化内涵的旅游产品不具备足够的市场竞争力和吸引力。只有充分挖掘文化内涵，注重文化与旅游的深度结合与开发，才会具有吸引游客的足够魅力。所以说，文化是旅游的生命所系、灵魂之源。若是将文化与旅游割裂开来，文化将成为无本之木，而旅游也只能在低层次上徘徊不前。只有把两者结合起来，才能相得益彰。泰国旅游业的发展就很好地将文化和旅游产业结合了起来，使两者紧密结合、互动发展，最终实现了互融共进、互利共赢。
3．【参考例文】
××市整顿旅游市场秩序的实施方案
为了进一步促进我市旅游产业又好又快发展，市政府决定进一步整顿我市旅游市场秩序。
一、指导思想
坚持政府统一领导、成员单位各司其职的工作原则，建立整顿旅游市场秩序的长效机制，实现全市旅游市场管理工作的规范化、制度化和法治化。
二、重点任务
1．打击非法旅游经营活动，加大整顿旅行社市场秩序。
2．规范旅游客运市场、旅游购物市场的秩序。
3．对车站、景区等游客集散地的秩序进行专项治理。
三、工作要求
1．密切配合，加强监督。公安、工商、交通、旅游等部门要紧密配合，开展联合执法活动。逐步完善投诉受理制度，畅通投诉受理渠道，切实保障游客权益。
2．整体推进，加强沟通。各县、市、区要深入调研，抓住重点，整体推进。要定时汇报，加强信息沟通，确保我市旅游市场健康有序地向前发展。
3．扩大影响，加强宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传整顿工作。培养旅游者理性消费观念，营造良好的舆论氛围。
4．【参考例文】
可持续发展——旅游业的必由之路
我国拥有丰富的旅游资源，是世界上的旅游大国之一。新中国成立以后，我国政府十分重视旅游资源的开发、利用和保护工作。通过几十年的建设，我国各地的自然风光更加秀丽，历史古迹更加光辉灿烂，民族风情更加绚丽迷人。特别是改革开放以来，随着中国旅游业的飞速发展，旅游资源的开发保护工作也进入新的阶段，取得了举世瞩目的成就，不仅使原有的旅游资源得到合理、科学的开发和保护，还开发出许多新的适应国际旅游趋势的资源和产品，使旅游资源的内涵和外延得到了进一步的充实和扩大。
旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。因此，在大力发展旅游业的同时，必须加强旅游资源的保护。长期以来，我国对旅游资源的开发坚持实行开发和保护并举的原则，要求在开发的过程中实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为，它从来都不是一锤子买卖。但一些地方在发展旅游业的过程中却无视这一理念，重开发、轻保护，对旅游资源造成了严重的破坏。2011年，河南省嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员要求限期整改，面临“5A”景区摘牌的危险就是一个极端的例子。
除此之外，近年来各地对自然文化等旅游资源过度开发造成景区“累累伤痕”的事例也随处可见——水质遭破坏的滇池、因过度商业化而很难吸引回头客的周庄、武陵源风景区号称“世界第一梯”的悬崖电梯给景区生态带来不良影响……这些都给旅游景点的持续发展造成了硬伤。
自然风光和文化遗产等旅游资源属于每一个国民，不属于任何个体或机构，因此必须转变旧有观念，以科学发展观为指导，坚持开发与保护并重。
第一，做好科学规划，确保合理有序开发。对旅游资源进行开发的过程中，必须进行详细的环境评价，坚持以人为本，立足于人民群众的长远利益，切实搞好环评，制定科学的规划。规划要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和谐发展。
第二，要加强管理和监督，增强法律的威慑力和约束力。主管部门要加强对旅游开发的管理，特别是对那些所有权与经营权分离的景区，更要加强监督。要建立与之相适应的制度和措施，并付诸实际行动，将效果体现在每个具体项目和运行环节上。加快相关法律的建设，加强执法力度，对违法、违规开发的行为坚决予以惩治。
第三，加强宣传与教育，提倡绿色旅游。加强旅游业可持续发展的宣传与教育，加强科普工作，加强对游客在自然资源和环境保护方面的宣传教育，提高公众保护意识。积极开发符合可持续发展的生态旅游、绿色旅游、环保旅游和各种新型旅游产品，大力发展生态旅游。
目前，旅游业已成为我国国民经济新的增长点。要促进旅游业的健康、协调、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，必须走开发与保护并重的发展之路，只有这样，旅游业才可能保持旺盛持久的生命力。
标准表述
1．坚持以市场为导向。充分发挥市场和企业在发展旅游业、促进就业中的主体作用和基础性作用，调动各方面的积极性。发挥政府的引导作用，整合现有资源。
坚持因地制宜和分类指导。从实际出发，发挥不同地区的优势，开发适应市场需求的旅游产品，加大对欠发达地区和就业困难人员的扶持力度。
坚持可持续发展。产业发展要与保护资源环境相结合，促进旅游产业和扩大就业的可持续发展。坚持改革和创新。深化体制改革，探索和建立适应旅游业发展特点的就业管理体制和机制。
2．加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模。努力保持旅游业持续快速增长，进一步发挥旅游业在国民经济中的重要作用，以产业发展带动就业增长。加快完善旅游产业体系，推进旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游安全与质量保障体系建设。鼓励旅游新领域、新业态发展，充分发挥旅游业在休闲产业中的主体作用，加快休闲度假、修学旅游、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、红色旅游等新产品开发。鼓励开辟交通运输旅游航线，大力培育旅游电子商务等新业态。鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型旅游企业和企业集团。在国家产业政策鼓励和支持的范围内，建设一批就业容量大、符合市场需求、可持续发展的大型旅游项目。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年1月28日，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪在其个人实名认证微博上称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近四千元。他说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指池里一大鱼刚问价，店家就手脚麻利地将鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个东北大汉，只好收声认栽。”
此微博在网上引发热议。至1月29日18时，罗迪的这条微博在网上被转发近4万次。网友“熊猫提纯”说：如此宰客，谁还敢去海南旅游?网友“反方向的呱”说：平时20多元一斤的海鲜，春节卖给外地游客200元。
罗迪的微博引起三亚市委、市政府主要领导的高度重视。三亚市政府新闻办官方微博于1月29日14时许回应道：“三亚市工商和物价部门迅速行动，紧急召开了专题会议，联系到亲历者和海鲜店。现已勒令该店停业整顿，调查组已进店调查取证和处理。三亚对欺客宰客行为决不姑息，严罚不怠。”
某报记者也曝光了自己2012年春节期间在三亚了解到的一些“欺客”事件。
1月25日傍晚，记者来到位于大东海某路边小卖部，准备购买几桶方便面，小卖部老板一听是外地口音，便开价每桶l2元，这着实吓人一跳。仔细打听才知道，原来这是卖给游客的价格，卖给本地人每桶只需5元。
1月25日是大年初三，游客孙晓明携带1500元来到三亚鑫亿德海鲜酒楼招待朋友吃海鲜，谁知结账时一只1斤6两的大红花蟹就需957元。孙晓明这才反应过来：酒店没有给螃蟹明码标价，点完菜后也没有告知价格。他拨通了媒体投诉电话和l2315消费者维权热线，投诉海鲜排档欺客宰客。
约一个小时后，一名工商执法人员赶到现场调查事件原委，他看到酒店提供的菜单后，第一反应是：菜单上有孙晓明的签字。“这是工商局春节前反复要求海鲜排档落实的新措施，客人点完菜后，客人需在菜单上签字确认才能上菜。”至于孙晓明的签字时间是上菜前还是上菜后，该执法人员并没有深入追究。
最后，该执法人员确认鑫亿德海鲜排档没有对大红花蟹实行明码标价，违反了物价部门和工商部门的规定，对该店做出扣罚1．5分的决定，调解双方以“半价”结账了事。
三亚市物价局新闻发言人陈金波告诉记者，三亚市物价局规定，海鲜排档的菜品定价最高可执行90%的差价率，进价285元的大红花蟹，最高可卖每斤541．5元．如果消费者投诉到12358价格维权热线，物价部门将对海鲜排档进行现场处罚，不仅要罚款1000元，还要对所有产品进行调查，以价格超出部分总额的5倍进行罚款。消费者拨打12315投诉，对于价格有所疑惑的，工商部门可将案件转移到物价部门进行调查，原则上两个部门不同时到现场执法。
2．2012年春节黄金周期间，三亚共接待了49万游客，旅游收入达到33亿元。三亚市旅游委副主任唐嗣铣说，海南旅游市场已逐步实现从整治市场到规范市场、从建立行业公约到形成行业标准、从治标到治本的飞跃。2012年春节旅游市场整体运行平稳、秩序良好，没有旅游安全事故和重大旅游投诉。
“但作为一个快速发展起来的旅游城市，三亚在物价监管方面的确有许多需要改进的地方。”陈金波坦承，三亚总人口仅60多万人，春节期间却有30多万游客集中在兰亚旅游度假，给旅游、交通、城市管理带来极大压力，比如海鲜个别品种瞬问需求量过大，就会导致价格上涨过快。
他表示，作为物价主管部门，今后将对海鲜排档进一步加强监管，保持市场透明度，严格实施明码标价、差价率管理。消费者也一定要理性消费、货比三家，还要拿起手中的维权武器，与三亚市各相关执法部门一起，共同维护三亚旅游市场价格秩序。一旦发现“价格歧视”、出租车不打表、酒店客房和海鲜排档超出政府指导价等行为，立即投诉。
“三亚旅游市场价格监管需要所有参与者共同努力。”陈金波认为，三亚亟须加大宣传力度，号召所有商贩、出租车司机、导游、旅行社以及游客互相监督．爱护三亚来之不易的旅游环境。
海南省旅游发展研究会会长王健生认为，对于三亚当前仍较突出的欺客、宰客问题，工商、物价等部门必须加强联动、严格执法，对违反者采取更为严格的惩处措施。2012年2月17日，三亚市政府举行六届第二次常务会议，研究通过了《三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作方案》，决定从2月起，用三个月的时间，对全市海鲜排档市场开展一次全面的整顿规范行动。目的是规范全市海鲜排档经营秩序，严厉打击欺客、宰客等违法经营行为，督促海鲜排档守法经营，使消费者满意度明显提高。
三亚市工商局有关负责人万琼对记者表示，工商执法部门对中外消费者承诺：件件投诉有回音、事事处理有着落；承诺市区执法人员30分钟内到达现场，乡村和郊区60分钟内到达现场；承诺普通话、海南话和英语3种语言受理。
据悉，海南省工商局市对2012年春节期间三亚市海鲜排档发生欺客宰客事件的企业，将吊销营业执照，列入黑名单，3年内不得进入餐饮市场。
3．因景区管理混乱、基础设施陈旧、服务水平低下．2011年12月4日，全国旅游景区质最等级评定委员会向嵩山少林景区下达了《整改通知》，要求其“限期整改”，否则将摘掉5A级的牌子。为此，河南登封市展开嵩山少林景区旅游环境综合整治活动。据悉，截至2012年2月，景区内的环境 和旅游设施整治工作的扫尾仍在加紧进行，以确保在国家旅游局复审验收前完成所有整改项目。此外，2012年春节前后，厦门天价餐费、丽江“艳遇女”等事件接踵而来，部分旅游景点“乱”字当 头，让人们对国内旅游业的发展捏了一把汗。
业内人士表示，目前，我国旅游市场乱象突出体现在两个方面：旅游路线变更随意，“加点”、“进 店”、“加减行程”、“甩团扣人”现象普遍；服务质量缩水严重，加价、“山寨”、绕路、强迫和忽悠大行 其道。
针对频频出现的旅游乱象，旅游部门并非毫无作为。但为何种种乱象屡禁不绝?
已从事旅游行业15年的翁昕表示，目前从业的导游很多是没有工资和福利待遇的，带团也无法从旅行社那里拿到钱，有时甚至还要交“人头费”，“在这样的环境下，导游的压力大，只能通过其他 方式获得收入”。
“导游工资待遇属于体制上的原因。”广西师范大学历史与旅游学院副院长黄松认为。而且很多人包括一些相关单位，都希望通过旅游赚钱，进而容易出现一些只顾眼前利益、不顾长远发展的做法。近期出现的导游、出租车司机、餐馆宰客，包括一些地方旅游管理单位间利益纷争等问题都 与此有关。
法律法规滞后是造成旅游乱象的重要原因。桂林市旅游局副局长陈运春说，旅游业仍是一个新兴产业，但到目前为止还没有一部“旅游法”来对旅游行业进行有力约束和管理。不少地方旅游业的发展，从以旅行社组团为主转为以散客自驾、自由行为主，旅行社的生存成为很大的问题。同 时，旅游业的准入门槛非常低，在一定程度上造成市场上的恶性竞争。
引发旅游市场乱象的又一重要原因在于信息化建设滞后。翁昕说，目前旅游市场权威、可靠的 信息公布渠道缺乏，使得各种虚假信息在旅游市场上横行，最终损害游客权益。
目前流行于各大旅游论坛的“防宰攻略”、“防骗秘籍”是不少游客应对旅游乱象的一种无奈之举。专家普遍认为，这些攻略、秘籍成为游客“必修课程”，恰恰反映出加强旅游市场软环境建设迫在眉睫。
黄松认为，开发更新、更高端的旅游产品，提升旅游产品附加值，提高服务档次，让本地群众在 旅游发展中得到更多实惠，是解决市场乱象的一种方法和趋势。
随着生活水平的提高，游客从只看自然风光，变成既看风景又看服务。黄松表示，应建设一个双向互动沟通机制，一方面通过信息化建设使游客得到权威可靠的信息，另一方面要建立健全投诉、维权处理机制，保护游客权益。
专家认为，大众化旅游已成为目前旅游市场主流，传统管理理念和方式已滞后于时代发展，旅 游软环境建设应转变旅游产业发展方式，完善各种制度。
旅游业法制建设和体制改革也势在必行。陈运春建议，应尽快建立指导旅游业改革发展的法规保障体系，加强建设旅游业发展依法、用法、执法的环境和能力；创新设立相关机构，对旅游业实 行大部制综合管理，协调各相关部门，推动旅游综合执法，加大对违法违规行为的惩处力度。
4．2012年2月，江苏省南通市旅游局举办了为期两天的千名导游培训课。在培训课上，记者了解到一组数据：南通有着2400名持证导游的庞大队伍，但其中真正在一线带团的导游仅占两成，优秀的导游更是少之又少，作为东部沿海开放城市的南通竟然连一名韩语导游都没有。
现在，南通每年依然有千人左右报考导游证，导游队伍还在继续扩大。旅游主管部门人士分 析，在这庞大的持证导游队伍中，70%的导游是学生。南通至少有7所大专院校、职业中学开设导游课程，有的学校规定学生毕业时必须取得导游证，也有学生因为面子问题坚持不懈地考证，而在毕业后仅有10%到20%的学生会真正从事导游工作，这同时也是南通有将近一半的持证导游是外地人的原因。
此外，还有20%的持证导游当初考证纯粹是考着玩，他们认为拿到导游证后出去玩就能免票。事实上目前国内确实有一部分景点、景区仍对持证导游实行免票政策。另外一部分考证群体则主要是教师等公职人员，他们空闲时间较多，热衷于考证，干导游对他们来说能见识世面，有时或许还能找到更好的发展机会。
队伍庞大并不代表队伍素质高，事实上南通缺的就是优秀导游。持证导游分初级、中级、高级、特级四级，江苏省仅有的两名特级导游都不在南通，高级导游南通仅有5名，中级导游也仅有70多人，余下的全是初级导游。据介绍，导游行业晋升门槛并不低，初级考中级就很难，报考条件有三条：必须拥有初级导游证两年以上，在这两年中带团工作日必须不少于100天，且须无违规违纪行为。考试也很难，包括天文、地理、政治、历史，需要具备很广的知识面才有可能通过。
南通导游的学历水平还算可以，大专和本科占了大部分，不过外语导游较为稀缺，小语种导游更是空白。据该市旅游局提供的数据，目前南通普通话导游有2000多名，英语导游81名，日语导游13名，德语导游1名，西班牙语及韩语等一些小语种导游则一名都没有。
大量导游证闲置不仅是一种资源浪费，也会导致导游市场混乱。旅游局人士介绍，一批持有导游证的社会自由人虽然可以组团，但不具备带团资格，为获取利润，他们只能将游客卖给旅行社，不但抬高了旅游价格，还可能会发生法律纠纷。还有一种情况是，有些社会自由人组团后，通过在旅行社内的私人关系开具出团通知书，但旅行社负责人对此很可能完全不知情，这种情况下一旦发生事故和纠纷，一般都很难解决。
国内旅游主管部门近年来已着手对导游市场进行清理，不仅要求景点、景区对不带团导游不予免票，还加强了导游人员年审工作。在2012年年审中，旅游部门规定，凡是2011年年底之前持有导游证的导游员都必须参加年审，各市旅游局将结合导游员参加年审培训情况，以及当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等，对导游员进行年审并考评。不年审的导游证将被扣证、扣分，第二年年审必须通过省里组织的导游法规和现场补考，三年以上不年审的要停职并参加国家导游人员资格考试。
5．2011年我国旅游业红利双收。据中国旅游研究院的统计数据，2011年前三季度我国旅游总人数为20．8亿人次，同比增长12%；旅游总收入1．66万亿元，同比增长17%。
强有力的政策，是2011年旅游业发展的最大动力。1月1日，“2011中华文化游”正式启动，在140个旅游目的地国家和地区开展主题宣传活动，展示我国丰富多彩的文化旅游资源；4月8日，北京市旅游委正式成立，旅游业由按事业方式管理向发展旅游产业、旅游经济的方向转变；自2011年起，《徐霞客游记》的开篇日5月19日被确定为“中国旅游日”；5月下旬，国家旅游局确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单，出境游市场正式向外资开放；6月28日，大陆居民赴台个人游正式启动……
国家行政学院教授汪玉凯表示，旅游业不是狭隘的旅行社经济，而是一个复合型产业，具有带动第一、二产业转型，拉动文化创意、消费活力等区域可持续发展的功能。在新时期，旅游产业有望成为我国大城市转变增长方式、提升发展理念的新引擎。
除了强有力的政策支撑之外，我国旅游业品质的提升也非常显著。2011年4月，投资达245亿元的上海迪士尼乐园破土动工。目前长三角地区游客接待量占全国近四分之一，旅游收入占全国近三分之一，但在旅游资源优势上并不突出，尤其缺乏国际性的旅游资源或产品。迪士尼项目承载着上海乃至长三角地区借旅游项目加快经济发展方式转变的新期待。
“十二五”时期，如何立足本地实际，寻找适合的旅游项目，是各地发展旅游产业亟待破题的环节。
随着经济的发展、居民生活水平的提高，国人的旅游方式也在逐渐发生变化。除传统的团队游外，还有自驾游、自助游、探险游、休闲游等个性化旅游。
陈小姐是中国国际航空公司的空姐，很喜欢旅游。她工作之余喜欢上了逛北京的胡同，业余时间总要拉上几个好友，到胡同里走走石板路，逛逛小店，吃点小吃。
如今像陈小姐这样注重休闲时光的老百姓越来越多。在多个机构发布的中国城市幸福指数排行中，杭州、成都等以休闲生活闻名的城市往往排在前列。专家指出，人们已逐渐把生活品质作为衡量幸福感的重要指标。
这一现象也引起了相关部门的重视，各地在推广旅游品牌时，也把休闲旅游放在突出的位置，采摘节、文化游等项目层出不断。例如广东省启动“迎新年•绿道旅游惠民大行动”，向游客发放“绿道旅游护照”，游客可以在线性绿色开敞空间享受沿线近200个景区景点、酒店、餐饮店的优惠。 6．据报道，厦门鼓浪屿景区未来计划对上岛游客实行总量控制，推行“一票制”，价格将定在100到150元之间，游客上岛后可以免费参观5个核心景点，不用再另外买票。目前这5个核心景点的门票价格是143元。
目前，我国一些景区的门票价格偏高。以四川著名的九寨黄龙为例，九寨沟门票220元，黄龙门票200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，黄龙索道上下行共120元等。赏名山大川要钱，看文化古迹也不便宜。曲阜“三孔”景区联票价格为每人185元，孔庙、孔府、孔林票价分别为110元、75元、50元。难怪有人感叹，欣赏自家风景，看自己的古迹，却要花费一大笔钱。
比起国内动辄上百的门票价格，国外景点门票的价格和老百姓的收入比例非常合理。很多景点免费开放，即使要购买门票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收取象征性的20卢比(2．5元人民币)。美国的科罗拉多大峡谷是世界自然遗产，也是世界七大自然奇迹之一，其门票为25美元／车(含车内所有乘客)，买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。
据了解，国内景点门票定价没有一定的依据，随意性大。价格也是想涨就能涨，基本上没有约束机制。旅游经济现在纯粹变成了“门票经济”。旅游产品的结构单一、深度开发不够，是导致景点高价门票的原因之一。有观点认为，收取高价门票能够更好地限制游客数量，更好地保护景点。但事实上，由于大部分旅游资源的稀缺性、独占性、垄断性，无论门票是50元还是500元，游客基本上都是抱着“一辈子就来这里一回”的心态，一咬牙掏钱“认了”。以2011年的国庆黄金周为例，故宫单日接待访客达l3万人次，八达岭日接待6．45万人次，张家界单日5万人次，游客数量已远非高价门票可以阻挡。国内的高价门票已然成为“唐僧肉”，成为中国旅游业的一大特色。
7．泰国一直都是一个吸引各国旅游者的亚洲国家。泰国政府也一直十分重视旅游市场的开发，并能根据形势变化适时改变主要客源争取地。如美国9•11事件后，前来泰国旅游的欧美人锐减。泰国旅游局及时调整战略，将日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、文莱等14个地处亚洲、澳洲的国家和地区列为主要客源争取地，其中中国排在第一位，并有针对性地出台了争取这些国家和地区游客的系列措施。
为了招徕游客，泰国政府花巨资在世界各地开展大规模的宣传活动。每年除了出版、散发几十万册印制精美的英文和泰文版的旅游手册外，还印制上百万张的招贴画广告，摄制和发行大量的电影、录像带和幻灯片，并通过报刊、杂志等手段进行广泛的宣传。泰国还在国外设立旅游机构，通过他们介绍泰国风光和宣传泰国旅游胜地。比如先后在澳大利亚、新西兰、东欧、南欧、荷兰、法国、英国、德国、日本、韩国、马来西亚、文莱、新加坡、北美、拉美、印尼、沙特阿拉伯和中国香港等国家和地区设立了旅游办事处。
泰国宣传旅游业的主要方式还有举办旅游年活动，借机不断推出丰富多彩的旅游节目。1987年，泰国利用普密蓬阿德国王60寿辰的机会，举办“泰国旅游年”活动；1988年举办“泰国手工艺年”；1992年又在王后西里基60诞辰的时机推出“泰国妇女观光年”。此外，泰国各地的旅游公司也组织形式多样的旅游项目，诸如狩猎旅游、教育旅游、宗教旅游、蜜月旅游、度假村疗养旅游和观光旅游等，搞得灵活多样、有声有色，非常活跃。
利用举办国际会议的机会招揽游客，也是泰国旅游业的一大特色。为了争取更多的国际会议在本国召开，1984年泰国专门成立了国际会议促进协会，还专门兴建了适合举行国际会议的宾馆，并以种种优惠条件来吸引各种国际性的会议在泰国举行。由于这些会议的参加者身份较高，停留时间长，消费水平高，因此为泰国带来的旅游收入十分可观。{Page}
三、作答要求
1．仔细阅读“给定资料1～4”，结合新近发生的一些有关旅游业的热点事件，简要概括目前我国旅游业发展的主要问题。(15分)
要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
2．“给定资料7”介绍了泰国旅游业的一些做法，其中很重要的一条就是重视泰国文化在旅游业中的作用。请结合这则材料，简要分析一下文化与旅游的关系。(20分)
要求：
①观点明确，分析透彻；
②语言流畅，层次分明；
③不超过400字。
3．假设“给定资料”中出现的诸多旅游行业的乱象在你市均存在，为此，你市要在全市范围内开展一次整顿旅游市场秩序的活动。请你以市旅游局负责人的身份写一份实施方案。(20分)
要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
4．“给定资料3”中提到河南嵩山少林寺景区因过度开发面临“5A”景区摘牌的危险。请结合这一事件，就如何协调旅游资源的开发和保护问题，自拟题目，写一篇文章。(45分)
要求：
①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
③总字数为800～1000字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】我国的旅游管理体制相对滞后，旅游管理部门职能不全，整体上呈现多头管理、各自为政的局面，对旅游业的管理不畅，对旅行社的违法、违规行为的监督力度和处罚力度不够，难以形成合力；旅游行业的要素基础相对薄弱，旅游产业的体系建设不完整，多数地区旅游业的发展还处于初级水平，基础设施建设滞后，旅游商品的开发层次低、品种少；多数旅游企业规模小、发展慢，竞争力差，无法担负起开拓市场、发展旅游的重任，更无法参与旅游业的国际竞争；旅游行业从业者的素质相对较低，缺乏高级的管理人才和业务骨干。
2．【答案提示】旅游活动的历史与人类的历史相始终；旅游文化是一种独立的文化形态，具有继承性、创造性、服务性和时空差异性；旅游文化是旅游业的灵魂和支柱，在旅游经济、旅游管理和社会主义精神文明建设中具有巨大作用。随着我国旅游业的兴起和迅猛发展，文化在旅游业中的地位和作用越来越重要，它正成长为整个旅游业的灵魂和支柱，决定着旅游业的发展方向和兴衰成败。
文化与旅游的本质属性决定了两者之间是密不可分、相辅相成的，没有文化的旅游是苍白无力、枯燥乏味的，没有文化内涵的旅游产品不具备足够的市场竞争力和吸引力。只有充分挖掘文化内涵，注重文化与旅游的深度结合与开发，才会具有吸引游客的足够魅力。所以说，文化是旅游的生命所系、灵魂之源。若是将文化与旅游割裂开来，文化将成为无本之木，而旅游也只能在低层次上徘徊不前。只有把两者结合起来，才能相得益彰。泰国旅游业的发展就很好地将文化和旅游产业结合了起来，使两者紧密结合、互动发展，最终实现了互融共进、互利共赢。
3．【参考例文】
××市整顿旅游市场秩序的实施方案
为了进一步促进我市旅游产业又好又快发展，市政府决定进一步整顿我市旅游市场秩序。
一、指导思想
坚持政府统一领导、成员单位各司其职的工作原则，建立整顿旅游市场秩序的长效机制，实现全市旅游市场管理工作的规范化、制度化和法治化。
二、重点任务
1．打击非法旅游经营活动，加大整顿旅行社市场秩序。
2．规范旅游客运市场、旅游购物市场的秩序。
3．对车站、景区等游客集散地的秩序进行专项治理。
三、工作要求
1．密切配合，加强监督。公安、工商、交通、旅游等部门要紧密配合，开展联合执法活动。逐步完善投诉受理制度，畅通投诉受理渠道，切实保障游客权益。
2．整体推进，加强沟通。各县、市、区要深入调研，抓住重点，整体推进。要定时汇报，加强信息沟通，确保我市旅游市场健康有序地向前发展。
3．扩大影响，加强宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传整顿工作。培养旅游者理性消费观念，营造良好的舆论氛围。
4．【参考例文】
可持续发展——旅游业的必由之路
我国拥有丰富的旅游资源，是世界上的旅游大国之一。新中国成立以后，我国政府十分重视旅游资源的开发、利用和保护工作。通过几十年的建设，我国各地的自然风光更加秀丽，历史古迹更加光辉灿烂，民族风情更加绚丽迷人。特别是改革开放以来，随着中国旅游业的飞速发展，旅游资源的开发保护工作也进入新的阶段，取得了举世瞩目的成就，不仅使原有的旅游资源得到合理、科学的开发和保护，还开发出许多新的适应国际旅游趋势的资源和产品，使旅游资源的内涵和外延得到了进一步的充实和扩大。
旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。因此，在大力发展旅游业的同时，必须加强旅游资源的保护。长期以来，我国对旅游资源的开发坚持实行开发和保护并举的原则，要求在开发的过程中实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为，它从来都不是一锤子买卖。但一些地方在发展旅游业的过程中却无视这一理念，重开发、轻保护，对旅游资源造成了严重的破坏。2011年，河南省嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员要求限期整改，面临“5A”景区摘牌的危险就是一个极端的例子。
除此之外，近年来各地对自然文化等旅游资源过度开发造成景区“累累伤痕”的事例也随处可见——水质遭破坏的滇池、因过度商业化而很难吸引回头客的周庄、武陵源风景区号称“世界第一梯”的悬崖电梯给景区生态带来不良影响……这些都给旅游景点的持续发展造成了硬伤。
自然风光和文化遗产等旅游资源属于每一个国民，不属于任何个体或机构，因此必须转变旧有观念，以科学发展观为指导，坚持开发与保护并重。
第一，做好科学规划，确保合理有序开发。对旅游资源进行开发的过程中，必须进行详细的环境评价，坚持以人为本，立足于人民群众的长远利益，切实搞好环评，制定科学的规划。规划要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和谐发展。
第二，要加强管理和监督，增强法律的威慑力和约束力。主管部门要加强对旅游开发的管理，特别是对那些所有权与经营权分离的景区，更要加强监督。要建立与之相适应的制度和措施，并付诸实际行动，将效果体现在每个具体项目和运行环节上。加快相关法律的建设，加强执法力度，对违法、违规开发的行为坚决予以惩治。
第三，加强宣传与教育，提倡绿色旅游。加强旅游业可持续发展的宣传与教育，加强科普工作，加强对游客在自然资源和环境保护方面的宣传教育，提高公众保护意识。积极开发符合可持续发展的生态旅游、绿色旅游、环保旅游和各种新型旅游产品，大力发展生态旅游。
目前，旅游业已成为我国国民经济新的增长点。要促进旅游业的健康、协调、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，必须走开发与保护并重的发展之路，只有这样，旅游业才可能保持旺盛持久的生命力。
标准表述
1．坚持以市场为导向。充分发挥市场和企业在发展旅游业、促进就业中的主体作用和基础性作用，调动各方面的积极性。发挥政府的引导作用，整合现有资源。
坚持因地制宜和分类指导。从实际出发，发挥不同地区的优势，开发适应市场需求的旅游产品，加大对欠发达地区和就业困难人员的扶持力度。
坚持可持续发展。产业发展要与保护资源环境相结合，促进旅游产业和扩大就业的可持续发展。坚持改革和创新。深化体制改革，探索和建立适应旅游业发展特点的就业管理体制和机制。
2．加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模。努力保持旅游业持续快速增长，进一步发挥旅游业在国民经济中的重要作用，以产业发展带动就业增长。加快完善旅游产业体系，推进旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游安全与质量保障体系建设。鼓励旅游新领域、新业态发展，充分发挥旅游业在休闲产业中的主体作用，加快休闲度假、修学旅游、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、红色旅游等新产品开发。鼓励开辟交通运输旅游航线，大力培育旅游电子商务等新业态。鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型旅游企业和企业集团。在国家产业政策鼓励和支持的范围内，建设一批就业容量大、符合市场需求、可持续发展的大型旅游项目。