2012年招标采购案例分析10大经典练习题及答案
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某电气设备厂筹资新建一生产流水线，该工程设计已完成，施工图纸齐备，施工现场已完成“三通一平”工作已具备开工条件。其工程施工招标工作委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标。招标代理机构A全权负责招标事务，编制了标底和招标文件，招标文件中要求工程总期为300天。按规定，代理机构A还应组织临时评标委员会，由评标委员会依据文件规定的评标标准和方法对该标段的所有投标文件进行评审，最终中标金额为1100万元
问题：
1、根据该工程的具体条件，招标代理机构A应向业主推荐采用何种合同(按付款方式划分)?为什么?
2、招标代理机构A应如何组建评标委员会?
3、计算上述项目的招标代理服务费金额
答案
1. 应推荐采用总价合同。因该工程主要图纸齐备，现场条件满足开工要求，工期在1年以内，风险较小。
2. 评标委员会由人或其委托的招标咨询机构中熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。在专家成员中，技术专家主要负责对投标中的技术部分进行评审;经济专家主要负责对投标中的技术部分进行评审;经济专家主要负责对投标中的商务部分进行评审。
3. 工程类项目按工程类招标代理服务费率，按最终中标金额计算招标代理服务费：
100 X 1%=1万元
(500-100)X 0.7%=2.8万元
(1000-500)X 0.55%=2.75万元
(1100-1000)X 0.35%=0.35万元
合计收费=1+2.8+2.75+0.35=6.9万元
本题主要考查评标委员会的组成;评标的有关规定
招标代理服务费以差额定率累进法按中标金额计取。
某引水式水电站工程，装机容量5000千瓦，引水隧道约3.2千米，首部枢纽为混凝土闸坝，电站为地面式厂房。该工程从工程本身来讲并不复杂，发包方在招标时将引水隧道划分为3个标段，闸坝部分分为基础处理和闸坝施工2个标段，厂房部分作为一个标段进行招标。因此整个工程共分成了6个标段，招标中共有4家单位中标，这样使得4家施工单位相互交错进行施工，各单位之间不可避免地出现了这样或那样的干扰，在一定程度上影响了整个工程的施工进度。
问题：
一、《招标投标法》规定的招标方式有几种?其招标适用条件是什么?该工程应采用什么方式招标?
二、标段划分的原则是什么?影响标段划分的因素有哪些?
三、上述案例中，标段划分是否合理?若不合理，给出合理的划分方法。
答案：
一、《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
1、公开招标适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。
2、下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的2受自然地域环境限制的3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的5、法律规定不宜公开招标的。本项目不符合邀请招标的几种情形，应采用公开招标方式
二、工程一般按以下原则划分标段：1、满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元2、专业相同、考核业绩相同的项目，可以分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的莴属一个经销高经营的货物，可以划分在同一个包，同时对一些金额较小货物可以适当合并分包
影响标段划分的因素有：1、法律法规的规定2、工程承包管理模式3、招标人的工程管理力量4、竞争格局5、技术层面的因素。包括工程技术关联性、工程计量的关联性、工作界面的关联性6、工程总工期和规模
三、上述标段划分不合理，造成各施工单位交错施工，各单位之间不可避免地出现了干扰，影响了施工进度。由于该工程并不十分复杂，可将闸坝、引水隧洞、厂房各作为一个标段进行招标，则各部分工程相对较独立，施工干扰也小。
2008年初，某大型码头项目的填土工程先行招标。业主考虑到今后项目招标任务多，决定用招标方式选择一家招标机构，委托其从事整个项目的招标代理业务。因此招标竞争显得格外激烈，吸引了众多招标代理公司参加竞争。结果招标代理公司A以低于国家招标代理服务费标准25%的价格中标其他参加投标的代理公司向有关部门投诉，以违反国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)规定的收费标准为由，要求取消其中标资格
问题
1、招标代理公司A能否获得中标资格?为什么?
2、其他参与投标的代理公司应向什么部门投诉?投诉书应当包括什么内容?
答案：
1、《招标代理服务收费管理暂行办法》第八条规定：“招标代理服务收费采用差额费率累进计费方式。收费标准和浮动幅度内协商确定。”本案是采用招标方式选择招标代理机构，虽然招标代理费用只是竞争的一个因素，但也应当在国家规定的取费标准内。在招标代理机构中代理费不应成为竞争的主要因素。所以，招标代理公司A不能获得中标资格。
2、招标设诉受理人是招标投标的行政监督部门。本案中，其他参与投标的代理公司可向水利招标投标活动行政监督部门投诉。投诉书应包括以下内容：
(1)投诉人的名称、地址及有效联系方式;
(2)被投诉人的名称、地址及有效联系方式;
(3)投诉事项的基本事实
(4)相关请求及主张
(5)有效线索和相关证明材料
某市拟在城市中心区投资修建一个公园，由该市发展和改革委员会批准立项，文号为X发改审批[2008]198号，项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位(即招标人)为某工程项目管理有限公司。建设资金：自筹，景区总占地面积约为144.44公顷，项目已具备招标条件，现进行公开招标，并采用资格后审方式。招标内容为工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图直至审查合格并出图，编制设计概算，本项目施工全过程现场技术服务等工作。要求设计能充分体现城市特点，具有较强的游玩观赏价值。本项目计划于2008年9月1日起发售招标文件。
要求投标人具有建设行政主管部门颁发的工程设计建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质和工程勘察综合类甲级资质，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验，本项目允许联合体投标。
问题：
一、工程设计招标主要考察投标人哪几方面的资格能力要素?
二、针对本项目代招标人拟一份设计招标公告。
答案：
一、 工程设计招标对投标人主要考察的资格能力要素包括以下几方面。
(1) 投标人的资格。投标人应具有企业法人资格和从事相应工程设计的资质等级。
(2) 投标人的类似项目业绩条件。投标人已完成与招标项目功能、规模、性质等相类似的工程设计项目数量和工程设计质量评定及获奖情况。
(3) 投标人拟投入工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况，包括似派总规划师、总设计师、总建筑师、总工艺师、总工程师等到人员的职业资格、技术职务或职称、工作资历以及完成类似工程设计项目的业绩、获奖等情况。
(4) 投标人的财务状况。主要是近几个企业主营业务的财务状况。
(5) 投标人的履约信誉及其他。
二、 本项目招标公告如下：
某市公园工程勘察设计招标公告
招标编号：X X X X
X X市城市中心区公园工程项目已由X X市发展和改革委员会X发改审批[2008]198号文批准立项，经X 发改审批[2008]377号文核准招标，项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位(即招标人)为某工程项目管理有限公司，建设资金：自筹，项目已具备招标条件，现进行公开招标，诚邀具有勘察设计经验的单位参加该项目工程勘察设计招标。公告如下：
1、 项目概况
某公园工程项目，景区总占面积约144.44公顷。
2、 招标范围：工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图设计直至审查合格并出图，编制设计概算本项目施工全过程现场技术服务等工作。
3、 招标方式：公开招标资格审查采用资格后审方式。
4、 投标人的条件
(1) 企业法人。
(2) 具备建设行政主管部门颁发的工程设计建筑行业建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质和工程勘察综合类甲级资质。
(3) 投标人近五年在国内完成过类似项目的勘察设计，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验。
(4) 本项目允许联合体投标，联合应具备投标人应具备的条件，且联合体牵头单位应具有工程设计建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质。
5、 招标文件获取
(1) 购买地点：X X省X X市X X路X X 号X X 会议室。
(2) 购买时间：2008年9月1日至2008年9月7日，每日上午8时30分至12时，下午13时30分至17时30分(公休日、节假日除外)
(3) 购买勘察设计招标文件人民币：150.00元/份(售后不退)
6、 投标文件递送地点和时间
(1) 递交地点：X X省X X市X X路X X 号X X会议室。
(2) 递交截止时间：2008年9月25日10：00.
7、 开标时间地点
投标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在X X省X X市X X路X X 号X X会议室公开进行，要求投标人派代表人参加开标会议
某招标代理中心受某市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室委托，以公开方式对通道工程施工招标，该招标中心在政府采购网刊登了招标公告，如下：
某市国际机场临时工作通道工程施工项目招标公告
X X招标代理中心受X X市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室委托，现对X X国际机场临时工作通道工程施工项目进行了公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。
1、 项目名称及内容：
(1) 招标编号：X X X X X X
(2) 项目名称：X X市国际机临时工作通道工程施工
(3) 工程地点：X X市
(4) 建设单位：某市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室
(5) 工程概况：路基、排水等，
(6) 项目概算：1000万元
答案：
本招标公告主要存在以下问题：
(1) 招标公告内容不完整。具体表现在：1没有公布招标人、招标代理中心的地址和联系方式，使招标人无法就招标项目相关事宜及时地与招标人和招标代理中心取得联系2没有公布招标项目的性质和资金来源。
(2) 招标文件发售时间不足5个工作日，从2009年4月1日(周三)——2009年4月5日(周日)只有三个工作日，不满足“招标文件或资格预审文件自发出之日至停止之日，最短不得少于5个工作日”的规定。
(3) 根据《招标投标法》第三十一条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。“外地建安企业投标并中标后必须在XX市注册子公司，以子公司名义与业主单位签订合同”属于对外地投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
建设单位拟开发一工程项目，已与某施工单位签订了施工合同。由于该工程的特殊性，工程量事先无法准确确定，但工程性质清楚。按照施工合同文件的规定，乙方必须严格按照施工图纸及合同文件规定的内容及技术要求施工，工程量由工程师按照规定负责计量。
问题：
1、 该工程适宜采用什么类型的合同计价方式?为什么?
2、 在施工招标文件中，按工期定额计算，工期为500天。但在双方所签订的施工合同协议中，开工日期为2008年11月18日，竣工日期为2010年4月23日，日历天数为521天。试问工期究竟应该为多少?为什么?
答案：
1、 该工程适宜采用单价合同。因其工程项目性质清楚，工程量计算办法也已确定，工程量事先无法准确确定。
2、 工期应为521天。因为根据建设工程施工合同文件的组成及解释顺序，施工合同协议书的法律效力高时，应该以协议书的条款规定为准。
要点分析
按合同计价方式分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。采用总价合同时，发包人必须准备详细而全面的设计图纸和各项说明，使承包人能准确计算工程量，本工程显然不符合。单价合同的适用范围较宽，其关键在于对单价和工程量计算办法的确认，本题满足条件。成本加酬金合同不利于业主，主要适用于一些特殊情况。
某市事业单位拟采购30台电脑和2套正版办公软件，合同估算价为16万元，全部使用财政性资金，在该市政府《集中采购目录》中包括“办公设备”一项，其限额标准为“单项或批量金额在10万元人民币以上”。该项目采用公开招标方式采购，并在该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布了招标公告，公布投标人资格条件。根据项目估算价16万元，按0.5%计算，招标文件售价为80元。
问题
1、判断本项目是否为政府采购?
2、上述招标公告发布及招标文件出售过程中存在哪些不正确行为?为什么?
答案
1、《政府采购法》所称政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。仅当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财政性资金，同时采购项目列入了政府集中采购目录且在限额标准以上时才能界定为政府采购项目。所以从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，本次采购属于政府采购。
2、 该项目属于政府采购项目，并采用公开招标方式，所以必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。若该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体如《中国财经报》中国政府采购网《中国政府采购》一致，则符合规定，否则应予以纠正。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第23条规定，招标文件售价应当按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。本案例中，根据估算价16万元，确定招标文件售价为80元，不符合规定。
中国人民解放军某部队拟在内蒙古建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对本项目筹集资金和进行了施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已经全部到位，银行贷款预计于2009年7月30日到位，2009年3月18日设计单位完成了初步设计图纸，12日进入施工图图纸设计阶段，预计5月8日完成施工图设计，该空军部队考虑到该项目要在年底前竣工。遂决定于2009年3月19日进行施工招标，招标方式采用邀请招标方式，并于3月20日在与其合作过的单位中选择两家并向其发出了投标邀请书。
问题
1、 建设工程施工招标的必备条件有哪些?本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?为什么?
2、 在何种情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标?
3、 招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?说明理由。
答案
1、 工程施工项目招标应具备以下5个条件：1)、招标人已经依法成立2)、初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准;3)、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;4)、有相应资金或资金来源已经落实;5)、有招标所需的设计图纸及技术资料，其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。
本项目在上述条件下不可以进行工程施工招标，因为该项目还不具备工程项目招标所需的设计图纸。
2、 有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：
1)、建设项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;
2)、受自然地域环境限制的;
3)、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;
4)、拟公开招标的费用 与项目的价值相比，不值得的;
5)、法律法规规定不宜公开招标的。
3、招标人在招标过程中不妥之处和理由是：
1)、招标人在于2009提3月19日进行施工招标。
理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备开展施工招标所需的设计图纸
2)、招标人向两家施工单位发出了邀请书。
理由：《招标投标法》规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请函。
某建设项目的业主于2009年3月15日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，要求参加投标的施工单位必须是本市一、二级企业或外地一级企业、近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格审查的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均要求在一张表格上登记并签名。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。
开标时，由各投标人推行的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称，投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。
问题
1、 什么叫开标/开标的一般程序是什么?
2、 该项目施工招标在哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定?请逐一说明。
3、 评标的程序有哪些?
答案
1、 开标，就是投标人提交投标文件截止后，招标人在预先规定的时间将各投标人投标文件正式启封揭晓，这是定标成交阶段的第一个环节。
完整的开标程序如下：
1)、宣布开标纪律
2)、确认投标人代表身份
3)、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况
4)、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等到有关人员的姓名
5)、检查投标文件的密封情况
6)、宣布投标文件开标顺序
7)、公布标底;
8)、唱标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案;
9)、投标人代表，招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认
10)开标结束
2、该项目施工招标在以下五方面不符合《中华人民共和国招标投标法》有关规定。
1)、该项目招标公告中对本地和外地投标人的资质等级要求不同是错误的，这属于“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。
2)、要求领取招标文件的投标人在一张表格上登记并签字是错误的，因为按规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况。
3)、投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止这日时，最短不得少于20天。
4)、评标标准在开标时宣布，可能涉及两种情况：一是评标标准未包括在招标文件中，开标时才宣布，这是错误的;二是评标标准已包括在招标文件中，开标时只是重申性的宣布，则不属于错误。
5)、评标委员会的名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布;评标委员会的人数应为5人以下单数，不应为8人;其中技术、经济专家不少于总数的2/3，而本案仅为5/8。
3、评标工作一般按以下程序进行：
1)、评标委员会专家签到;
2)、评标委员会推行或招标人指定主任委员;
3)、评标委员会熟悉招标文件和有关表格;
4)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查;
5)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查;
6)、评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告;
7)、招标人核对评标报告及相关资料;
8)、招标人宣布注意事项，评标结束。
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- 第9页：案例九
- 第10页：综合案例十
某电气设备厂筹资新建一生产流水线，该工程设计已完成，施工图纸齐备，施工现场已完成“三通一平”工作已具备开工条件。其工程施工招标工作委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标。招标代理机构A全权负责招标事务，编制了标底和招标文件，招标文件中要求工程总期为300天。按规定，代理机构A还应组织临时评标委员会，由评标委员会依据文件规定的评标标准和方法对该标段的所有投标文件进行评审，最终中标金额为1100万元
问题：
1、根据该工程的具体条件，招标代理机构A应向业主推荐采用何种合同(按付款方式划分)?为什么?
2、招标代理机构A应如何组建评标委员会?
3、计算上述项目的招标代理服务费金额
答案
1. 应推荐采用总价合同。因该工程主要图纸齐备，现场条件满足开工要求，工期在1年以内，风险较小。
2. 评标委员会由人或其委托的招标咨询机构中熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。在专家成员中，技术专家主要负责对投标中的技术部分进行评审;经济专家主要负责对投标中的技术部分进行评审;经济专家主要负责对投标中的商务部分进行评审。
3. 工程类项目按工程类招标代理服务费率，按最终中标金额计算招标代理服务费：
100 X 1%=1万元
(500-100)X 0.7%=2.8万元
(1000-500)X 0.55%=2.75万元
(1100-1000)X 0.35%=0.35万元
合计收费=1+2.8+2.75+0.35=6.9万元
本题主要考查评标委员会的组成;评标的有关规定
招标代理服务费以差额定率累进法按中标金额计取。
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- 第10页：综合案例十
某引水式水电站工程，装机容量5000千瓦，引水隧道约3.2千米，首部枢纽为混凝土闸坝，电站为地面式厂房。该工程从工程本身来讲并不复杂，发包方在招标时将引水隧道划分为3个标段，闸坝部分分为基础处理和闸坝施工2个标段，厂房部分作为一个标段进行招标。因此整个工程共分成了6个标段，招标中共有4家单位中标，这样使得4家施工单位相互交错进行施工，各单位之间不可避免地出现了这样或那样的干扰，在一定程度上影响了整个工程的施工进度。
问题：
一、《招标投标法》规定的招标方式有几种?其招标适用条件是什么?该工程应采用什么方式招标?
二、标段划分的原则是什么?影响标段划分的因素有哪些?
三、上述案例中，标段划分是否合理?若不合理，给出合理的划分方法。
答案：
一、《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
1、公开招标适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。
2、下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的2受自然地域环境限制的3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的5、法律规定不宜公开招标的。本项目不符合邀请招标的几种情形，应采用公开招标方式
二、工程一般按以下原则划分标段：1、满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元2、专业相同、考核业绩相同的项目，可以分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的莴属一个经销高经营的货物，可以划分在同一个包，同时对一些金额较小货物可以适当合并分包
影响标段划分的因素有：1、法律法规的规定2、工程承包管理模式3、招标人的工程管理力量4、竞争格局5、技术层面的因素。包括工程技术关联性、工程计量的关联性、工作界面的关联性6、工程总工期和规模
三、上述标段划分不合理，造成各施工单位交错施工，各单位之间不可避免地出现了干扰，影响了施工进度。由于该工程并不十分复杂，可将闸坝、引水隧洞、厂房各作为一个标段进行招标，则各部分工程相对较独立，施工干扰也小。
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问题
1、招标代理公司A能否获得中标资格?为什么?
2、其他参与投标的代理公司应向什么部门投诉?投诉书应当包括什么内容?
答案：
1、《招标代理服务收费管理暂行办法》第八条规定：“招标代理服务收费采用差额费率累进计费方式。收费标准和浮动幅度内协商确定。”本案是采用招标方式选择招标代理机构，虽然招标代理费用只是竞争的一个因素，但也应当在国家规定的取费标准内。在招标代理机构中代理费不应成为竞争的主要因素。所以，招标代理公司A不能获得中标资格。
2、招标设诉受理人是招标投标的行政监督部门。本案中，其他参与投标的代理公司可向水利招标投标活动行政监督部门投诉。投诉书应包括以下内容：
(1)投诉人的名称、地址及有效联系方式;
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某市拟在城市中心区投资修建一个公园，由该市发展和改革委员会批准立项，文号为X发改审批[2008]198号，项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位(即招标人)为某工程项目管理有限公司。建设资金：自筹，景区总占地面积约为144.44公顷，项目已具备招标条件，现进行公开招标，并采用资格后审方式。招标内容为工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图直至审查合格并出图，编制设计概算，本项目施工全过程现场技术服务等工作。要求设计能充分体现城市特点，具有较强的游玩观赏价值。本项目计划于2008年9月1日起发售招标文件。
要求投标人具有建设行政主管部门颁发的工程设计建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质和工程勘察综合类甲级资质，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验，本项目允许联合体投标。
问题：
一、工程设计招标主要考察投标人哪几方面的资格能力要素?
二、针对本项目代招标人拟一份设计招标公告。
答案：
一、 工程设计招标对投标人主要考察的资格能力要素包括以下几方面。
(1) 投标人的资格。投标人应具有企业法人资格和从事相应工程设计的资质等级。
(2) 投标人的类似项目业绩条件。投标人已完成与招标项目功能、规模、性质等相类似的工程设计项目数量和工程设计质量评定及获奖情况。
(3) 投标人拟投入工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况，包括似派总规划师、总设计师、总建筑师、总工艺师、总工程师等到人员的职业资格、技术职务或职称、工作资历以及完成类似工程设计项目的业绩、获奖等情况。
(4) 投标人的财务状况。主要是近几个企业主营业务的财务状况。
(5) 投标人的履约信誉及其他。
二、 本项目招标公告如下：
某市公园工程勘察设计招标公告
招标编号：X X X X
X X市城市中心区公园工程项目已由X X市发展和改革委员会X发改审批[2008]198号文批准立项，经X 发改审批[2008]377号文核准招标，项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位(即招标人)为某工程项目管理有限公司，建设资金：自筹，项目已具备招标条件，现进行公开招标，诚邀具有勘察设计经验的单位参加该项目工程勘察设计招标。公告如下：
1、 项目概况
某公园工程项目，景区总占面积约144.44公顷。
2、 招标范围：工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图设计直至审查合格并出图，编制设计概算本项目施工全过程现场技术服务等工作。
3、 招标方式：公开招标资格审查采用资格后审方式。
4、 投标人的条件
(1) 企业法人。
(2) 具备建设行政主管部门颁发的工程设计建筑行业建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质和工程勘察综合类甲级资质。
(3) 投标人近五年在国内完成过类似项目的勘察设计，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验。
(4) 本项目允许联合体投标，联合应具备投标人应具备的条件，且联合体牵头单位应具有工程设计建筑工程甲级资质、市政公用行业(风景园林)甲级资质。
5、 招标文件获取
(1) 购买地点：X X省X X市X X路X X 号X X 会议室。
(2) 购买时间：2008年9月1日至2008年9月7日，每日上午8时30分至12时，下午13时30分至17时30分(公休日、节假日除外)
(3) 购买勘察设计招标文件人民币：150.00元/份(售后不退)
6、 投标文件递送地点和时间
(1) 递交地点：X X省X X市X X路X X 号X X会议室。
(2) 递交截止时间：2008年9月25日10：00.
7、 开标时间地点
投标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在X X省X X市X X路X X 号X X会议室公开进行，要求投标人派代表人参加开标会议
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某招标代理中心受某市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室委托，以公开方式对通道工程施工招标，该招标中心在政府采购网刊登了招标公告，如下：
某市国际机场临时工作通道工程施工项目招标公告
X X招标代理中心受X X市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室委托，现对X X国际机场临时工作通道工程施工项目进行了公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。
1、 项目名称及内容：
(1) 招标编号：X X X X X X
(2) 项目名称：X X市国际机临时工作通道工程施工
(3) 工程地点：X X市
(4) 建设单位：某市国际机场建设工作协调推进领导小组办公室
(5) 工程概况：路基、排水等，
(6) 项目概算：1000万元
答案：
本招标公告主要存在以下问题：
(1) 招标公告内容不完整。具体表现在：1没有公布招标人、招标代理中心的地址和联系方式，使招标人无法就招标项目相关事宜及时地与招标人和招标代理中心取得联系2没有公布招标项目的性质和资金来源。
(2) 招标文件发售时间不足5个工作日，从2009年4月1日(周三)——2009年4月5日(周日)只有三个工作日，不满足“招标文件或资格预审文件自发出之日至停止之日，最短不得少于5个工作日”的规定。
(3) 根据《招标投标法》第三十一条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。“外地建安企业投标并中标后必须在XX市注册子公司，以子公司名义与业主单位签订合同”属于对外地投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
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建设单位拟开发一工程项目，已与某施工单位签订了施工合同。由于该工程的特殊性，工程量事先无法准确确定，但工程性质清楚。按照施工合同文件的规定，乙方必须严格按照施工图纸及合同文件规定的内容及技术要求施工，工程量由工程师按照规定负责计量。
问题：
1、 该工程适宜采用什么类型的合同计价方式?为什么?
2、 在施工招标文件中，按工期定额计算，工期为500天。但在双方所签订的施工合同协议中，开工日期为2008年11月18日，竣工日期为2010年4月23日，日历天数为521天。试问工期究竟应该为多少?为什么?
答案：
1、 该工程适宜采用单价合同。因其工程项目性质清楚，工程量计算办法也已确定，工程量事先无法准确确定。
2、 工期应为521天。因为根据建设工程施工合同文件的组成及解释顺序，施工合同协议书的法律效力高时，应该以协议书的条款规定为准。
要点分析
按合同计价方式分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。采用总价合同时，发包人必须准备详细而全面的设计图纸和各项说明，使承包人能准确计算工程量，本工程显然不符合。单价合同的适用范围较宽，其关键在于对单价和工程量计算办法的确认，本题满足条件。成本加酬金合同不利于业主，主要适用于一些特殊情况。
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某市事业单位拟采购30台电脑和2套正版办公软件，合同估算价为16万元，全部使用财政性资金，在该市政府《集中采购目录》中包括“办公设备”一项，其限额标准为“单项或批量金额在10万元人民币以上”。该项目采用公开招标方式采购，并在该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布了招标公告，公布投标人资格条件。根据项目估算价16万元，按0.5%计算，招标文件售价为80元。
问题
1、判断本项目是否为政府采购?
2、上述招标公告发布及招标文件出售过程中存在哪些不正确行为?为什么?
答案
1、《政府采购法》所称政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。仅当采购主体为国家机关、事业单位或社会团体，采购资金为财政性资金，同时采购项目列入了政府集中采购目录且在限额标准以上时才能界定为政府采购项目。所以从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准三个方面进行判断，本次采购属于政府采购。
2、 该项目属于政府采购项目，并采用公开招标方式，所以必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。若该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体如《中国财经报》中国政府采购网《中国政府采购》一致，则符合规定，否则应予以纠正。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第23条规定，招标文件售价应当按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。本案例中，根据估算价16万元，确定招标文件售价为80元，不符合规定。
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中国人民解放军某部队拟在内蒙古建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对本项目筹集资金和进行了施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已经全部到位，银行贷款预计于2009年7月30日到位，2009年3月18日设计单位完成了初步设计图纸，12日进入施工图图纸设计阶段，预计5月8日完成施工图设计，该空军部队考虑到该项目要在年底前竣工。遂决定于2009年3月19日进行施工招标，招标方式采用邀请招标方式，并于3月20日在与其合作过的单位中选择两家并向其发出了投标邀请书。
问题
1、 建设工程施工招标的必备条件有哪些?本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?为什么?
2、 在何种情况下，经批准可以采用邀请招标方式进行招标?
3、 招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?说明理由。
答案
1、 工程施工项目招标应具备以下5个条件：1)、招标人已经依法成立2)、初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准;3)、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;4)、有相应资金或资金来源已经落实;5)、有招标所需的设计图纸及技术资料，其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。
本项目在上述条件下不可以进行工程施工招标，因为该项目还不具备工程项目招标所需的设计图纸。
2、 有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：
1)、建设项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;
2)、受自然地域环境限制的;
3)、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;
4)、拟公开招标的费用 与项目的价值相比，不值得的;
5)、法律法规规定不宜公开招标的。
3、招标人在招标过程中不妥之处和理由是：
1)、招标人在于2009提3月19日进行施工招标。
理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备开展施工招标所需的设计图纸
2)、招标人向两家施工单位发出了邀请书。
理由：《招标投标法》规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请函。
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某建设项目的业主于2009年3月15日发布该项目施工招标公告，其中载明招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，要求参加投标的施工单位必须是本市一、二级企业或外地一级企业、近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格审查的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均要求在一张表格上登记并签名。招标文件中明确规定：工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。
开标时，由各投标人推行的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称，投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。
问题
1、 什么叫开标/开标的一般程序是什么?
2、 该项目施工招标在哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定?请逐一说明。
3、 评标的程序有哪些?
答案
1、 开标，就是投标人提交投标文件截止后，招标人在预先规定的时间将各投标人投标文件正式启封揭晓，这是定标成交阶段的第一个环节。
完整的开标程序如下：
1)、宣布开标纪律
2)、确认投标人代表身份
3)、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况
4)、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等到有关人员的姓名
5)、检查投标文件的密封情况
6)、宣布投标文件开标顺序
7)、公布标底;
8)、唱标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案;
9)、投标人代表，招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认
10)开标结束
2、该项目施工招标在以下五方面不符合《中华人民共和国招标投标法》有关规定。
1)、该项目招标公告中对本地和外地投标人的资质等级要求不同是错误的，这属于“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。
2)、要求领取招标文件的投标人在一张表格上登记并签字是错误的，因为按规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况。
3)、投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止这日时，最短不得少于20天。
4)、评标标准在开标时宣布，可能涉及两种情况：一是评标标准未包括在招标文件中，开标时才宣布，这是错误的;二是评标标准已包括在招标文件中，开标时只是重申性的宣布，则不属于错误。
5)、评标委员会的名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布;评标委员会的人数应为5人以下单数，不应为8人;其中技术、经济专家不少于总数的2/3，而本案仅为5/8。
3、评标工作一般按以下程序进行：
1)、评标委员会专家签到;
2)、评标委员会推行或招标人指定主任委员;
3)、评标委员会熟悉招标文件和有关表格;
4)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查;
5)、评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查;
6)、评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告;
7)、招标人核对评标报告及相关资料;
8)、招标人宣布注意事项，评标结束。
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综合案例十
某省重点工程项目计划于2008年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2008年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E、五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。
在投标截止时间前，A、B、D、E、四家家企业提交了投标文件，但是C企业于10月18日下午5时送达，原因是路上堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开招标。评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人，公正处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现E企业的投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A、企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于2008年12月12日签订了书面合同。
问题
1、 业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由
2、 C企业和E企业的投标文件是否有效?分别说明理由
3、 请指出开标工作的不妥之处，并说明理由
4、 请指出评标委员会成员组成的不妥之处，并说明理由
5、 招标人确定A企业为路标人是否违规?说明理由
6、 合同签订的日期是否违规?说明理由
答案
1、 业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法妥当。因为该项目工程属于省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应该取得当地招标投标监督管理机构的同意。
2、 C企业的投标文件应属于无效标书，因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。E企业的投标文件应属于无效投标书，因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。
3、 该项目的开标工作存在以下不妥之处：
1)、在10月21日开标不妥，《招标投标法》规定应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标;
2)、由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥，按照有关规定开标应由招标人主持。
4、评标委员会成员的组成存在如下问题：
1)、评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因招标投标监督管理办公室人员不能参加评标委员会;
2)、评标委员会成员有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会;
3)、评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。
5、招标人确定A企业为中标是违规的，在按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重单列投标报价作为中标依据显然不合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。
6、合同签订的日期违规。按照有关规定，招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人必须在12月10日前与单位签订书面合同。
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